政府工作报告

——2025年1月14日在承德市鹰手营子矿区

第十一届人民代表大会第五次会议上

承德市鹰手营子矿区人民政府区长  马增辉

各位代表：

现在，我代表鹰手营子矿区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，面对错综复杂的宏观形势和前所未有的风险挑战，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领广大干部群众全力以赴拼经济、顶压前行稳增长、铆足干劲促发展，经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中蓄势。预计全区生产总值增长5%左右，规模以上工业总产值完成90亿元，固定资产投资完成7亿元，限上社会消费品零售总额增长13.8%，外贸进出口总值增长440%，城镇居民人均可支配收入增长6.3%，高质量发展和现代化建设迈出新步伐。

（一）产业转型在困局逆境中迈出坚实步伐。全力以赴强链补链延链，在产业链上发现问题、打通堵点。钒钛新材料产业迎来新提升。持续巩固钒钛新材料产业领先优势，在延链条、减排放、提效能上成势见效。总投资5.3亿元的钒钛新材料深加工省重点项目当年开工、当年投产，无缝管厂获评工信部“卓越级智能工厂（第一批）项目”。投资6080万元的屋顶光伏项目发电并网，投资2.8亿元的70兆瓦发电省重点项目稳步推进，年均降本增收1.64亿元。在钢铁行业下行的不利局面下，积极拓展海外市场，出口销量同比增长140%，创汇13.18亿元。今年3月，塞拉利昂共和国总统在对中国进行国事访问期间，专门到我区钒钛新材料产业基地考察参观，钒钛新材料品牌影响力再创新高。绿色健康食品产业实现新突破。不断创优京北健康食品城品牌，引导园区企业上新品、扩渠道、增产能、聚集群。投资1900万元的园区蒸汽管网项目建成投用，降低企业能源成本60%。邀请23家优质企业举办健康食品产业招商推介大会，嘟乐士生物制药、久旺酒业、优客王国等企业成功签约入驻，友楂食品营业额突破亿元大关。怡达“省级山楂加工技术中心”通过验收，获得千亩有机山楂认证，与胡庆余堂、中国农大共同开展山楂提取物研发，正式进军功能性食品市场。益生元糖葫芦产品获得全国秋季明星产品称号。园区产值同比增长18%，园区企业在“食博会·预博会”“‘承德山水’品牌推介”等活动纷纷亮相，京北健康食品城知名度持续提升。文旅康养产业取得新发展。坚定不移推进文旅康养融合发展，突出文化魅力，在景区景点宣介、康养服务革新上深耕细作。《我的塞罕坝》文艺竞演获全市特等奖，文化馆、图书馆、综合展览馆免费开放，惠及群众8600余人次。组织开展“鹰城文旅走进天津”“老三线职工再回家看看”等主题推介活动，累计接待游客15.01万人次，同比增长10.53%，旅游综合收入1.59亿元，同比增长8.68%。医康养中心步入良性发展轨道，全年营收800万元，得到市委、市政府主要领导的充分认可。

（二）经济发展在克难攻坚中激发崭新活力。狠抓项目建设和招商引资，保障投资和消费稳中有进，进中提质。产业平台和项目建设有序推进。完成经开区范围内六项区域评估，实现入园项目“交地即办证，拿地即开工”。总投资1.1亿元的鹰城110千伏变电站建成投入运营，解决了项目用电负荷不足的“卡脖子”难题。6个省市重点项目稳步推进，全年实施区重点项目44个，完成投资13.714亿元。精准聚焦“一揽子增量政策”^[]，新谋划项目82个，形成了“开工一批、建成一批、储备一批”的良性格局。招商引资成果丰硕。经开区钒钛新材料产业园入选全省先进钢铁招商图册重点推荐园区。处级领导小组团招商27次，对接企业35家、签约项目12个、落地8个，总投资32.8亿元。央企南水北调铁建新能源承德有限公司形成质效。投资3亿元的北京国电电力400兆瓦储能项目正在进行方案论证；投资2亿元的中健职工教育基地项目已完成土地出让前的所有准备工作，即将拿地开工；投资5050万元的融合元储金隅用户侧储能项目完成协议签订，即将开工建设。年内累计向上争取资金10.57亿元。科技创新升级加力。开发区市级“科技工作站”获批。吸纳京津技术合同2.34亿元，技术合同输出登记2.97亿元，研发费用加计扣除让利企业9700万元。高质量完成“五经普”^[]，第二、三产业法人单位1080家、个体户4641家，市场主体数量显著提高。新认定高新技术企业2家、国家科技型中小企业8家、省级科技型中小企业13家。培育规上工业企业1家、创新型中小企业3家。河北友楂获评省级“专精特新”中小企业。“两新”工作^[]卓有成效。谋划大规模设备更新项目11个、总投资15.7亿元、设备更新820台套，全市排名第一。充分做好消费品以旧换新政策的主体申报和宣传动员，吸引9家市场主体开展系列促消费活动，直接拉动汽车、家电、家装、电动自行车等消费品销售收入571.6万元，使用补贴358.2万元，惠及1.5万消费者，有效释放了政策红利、激发了消费活力。

（三）生态环境在齐抓共管中不断向好向优。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，生态安全持续巩固。空气质量稳定向好。突出工业排放重点，投资4亿元实施系列环保改造项目，落实精细化减排措施。建龙、金隅分别作为全市钢铁、水泥行业首家企业通过环保绩效创A^[]评审，承德杭氧获评市级绿色制造企业。紧盯矿山、建筑工地、道路等重点部位，严格落实各项管控措施。空气质量综合指数3.621，同比下降8%；PM2.5浓度25.7μg/m³，PM10浓度55.9μg/m³；优良天数316天，同比增加24天，占比达到86.6%，继续刷新有记录以来最好水平，大气质量排名实现“三连进”。水环境稳定达标。严格落实“河长制”，柳河成功获评省级“幸福河湖”。扎实推进总投资9727万元的柳源污水处理厂提标改造工程和雨污管网提升改造工程，确保污水有效处理。持续强化涉水企业监管，实施“季节性差异化”保水措施，断面水质年度达标率均保持100%；饮用水水源地水质达标率100%；地下水保持二类水质，全市最优。土壤污染有效管控。深入落实林长制，完成封山育林1000亩，营林500亩，有林地面积、林木蓄积量实现“双增长”。开展“深化矿产资源领域专项整治行动”，高效完成12处历史遗留矿山修复工作，金隅矿山在全市率先完成由纵切向横切的开采方式转变。严格做好危废固废企业监管，建设用地安全利用率保持100%。建立农村黑臭水体网格化监管体系，及时实施汪家庄镇东社区污水治理工程，消除环境污染隐患。

（四）乡村振兴在巩固拓展中取得全面进步。全力守底线、抓衔接、促振兴，农业农村持续发展。稳步推进农业产业发展。加快农业现代化步伐，成功签约总投资1.2亿元的跳沟村150亩农业示范基地建设项目，创建省级农业国际贸易高质量发展基地1个，农业经营主体不断壮大。强化科技兴农，举办农技培训班15期，惠及600余名农民。打造百亩以上规模果园5个、林下经济示范点3个。培育山楂手摘果基地21个，年产山楂手摘果50万斤，价格达到每斤3元、是普通山楂的3-6倍，成为助力农民增收致富的新引擎。全面推动村容村貌改善。整合资金740万元，实施农村人居环境整治项目4个。完成了喇嘛沟、金扇子、老厂子等7条农村公路大修。纵深推进农村人居环境“大排查、大整治”，清理积存垃圾1000余立方米。建立健全人居环境长效管护机制，完善第三方服务考核办法，村容村貌持续改观。成功创建罗圈沟村和金扇子村省级和美乡村。不断巩固脱贫攻坚成效。“1办12组”协同作战，系统做好防返贫动态监测，38户、88名监测对象得到“一户一策”精准帮扶。衔接资金投入翻了一番，投资789.5万元新实施产业帮扶项目15个，可带动脱贫群众年增收1800元。全面落实政策保障，充分做好就业创业扶持，不断增加转移性收入，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（五）城市建设在共建共治中实现强基提质。以文明城市创建为总牵引，千方百计推进基础设施建设，全力以赴提升城市品质。决胜文明城市创建。开展环境卫生、交通秩序、生活小区、未成年人思想建设等7项整治攻坚，63个部门包联560余个创建点位，1000余名志愿者、民警常态化上街不间断值守。累计整改交办问题5000余件，清运积存垃圾1200余吨、修缮市政基础设施650处，城市道路实现水洗机扫全覆盖，路灯亮灯率保持在98%以上。文明城市创建成效显著，街道更加整洁，群众更加文明，鹰城更具品质。持续推进城市建设。国土空间规划成果正式获得市政府批复，为营子高质量发展提供科学空间保障。承平高速建成通车，彻底结束了我区没有高速互通的历史，出行更加便捷的同时，也必将带来更多发展机遇。伟安小区1号楼、2号楼主体封顶，3号楼、4号楼及附属工程完成地面二层建设，今年将全部具备分房条件。铁北路、铁中路、石板路、站前路、老街管网改造和路面工程全面完成，通行条件有效改善。不断改善城市品质。坚持“冬病夏治”，对部分主次管网和50栋单元楼供热基础设施进行全面维修维护，供热水平显著提升，满意率大幅提高。在全市率先完成全部小区电梯智能阻车器的安装，消除安全隐患。住宅小区安装电动自行车充电端口857个，“充电难”问题得到有效解决。新建中恒花园南侧“口袋公园”，为居民休闲健身提供了新的去处。

（六）民生福祉在共同努力中跃升更高水平。坚持尽力而为、量力而行，把大部分财政支出用于民生事业上，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，全年公共财政民生支出达5.92亿元，占一般公共预算总支出的82%。就业形势稳中向好。全面落实就业优先政策，争取上级就业补助资金999万元，组织招聘活动35场次，提供岗位1000余个次。新增城镇就业1863人，保障零就业家庭动态清零，就业促进工程全市排名第一。开展拖欠农民工工资问题专项整治，处置欠薪问题35件，为688人追讨工资531万元，切实维护了农民工合法权益。教育质量稳步提升。制定人事管理、校长聘任、轮岗交流、职称评聘等改革措施15项，推动基础教育“1+3”政策^[]落地落实。投资1700余万元，完成承德七中基础设施改造提升项目和各学校教学设备更新。高质量通过了学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展省级现场核查，在全市做到“两个率先”。中考成绩稳中有进，高考成绩大幅提升。健康中国全面推进。深化医药卫生体制改革，加强六院与航天总院合作，成功打造口腔科、眼科2个特色品牌，填补了我区种植牙、高难度白内障手术两个空白。铜城医院成功创建二级精神病专科医院，医疗收入翻了一番。精准推进家庭签约医生改革，为全区需要健康服务的重点人群提供定制化、个性化上门服务，医疗服务上新水平。养老服务日臻完善。连续3年滚动实施困难家庭适老化改造工程，免费适老化改造困难家庭115户。引导扶持社会力量参与老年助餐服务，在全市率先开办了2家免费助老餐厅。开展入户宣传和上门失能评估，免费为经济困难失能老年人提供集中照护服务，集中照护率进入全市前列。困难群众保障更加充分。常态化做好低收入人口动态监测和兜底保障，农村低保标准由5700元/人/年提高到6840元/人/年，城镇低保标准由650元/人/月提高到765元/人/月，分别提高20%和17.69%，全年累计发放各类保障金1854.87万元。按照“广覆盖、兜住底”的要求，织密临时救助网络，累计发放各类救助帮扶资金129.37万元，惠及困难群众1545人。防范化解风险有力有效。坚持总体国家安全观，筑牢防线，坚守底线。累计偿还债务2.69亿元，财政风险得到有效防控。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势持续稳定。投资305万元修建防火道路6公里，持续推进“六项清理”和“网格盯防”，全年“零火情”。累计转移群众7223人次，经受住8轮强降雨考验。开展“靖安2024”“夏季治安打击整治”等系列专项行动，推进扫黑除恶常态化。积极推行“鹰和为贵”矛盾纠纷化解“1+3+X”新模式^[]，社会大局和谐稳定。

（七）治理能力在服务发展中得到全面加强。树牢和践行正确政绩观，转变职能、提高效能。法治型政府建设向纵深发展。坚持把习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程。制定《政府投资项目决策管理暂行办法》，完善《行政机关跟踪重大行政决策执行情况、实施效果和评估制度》，全面提升行政复议与应诉工作质效，行政执法监督体系实现全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办结人大代表建议80件、政协委员提案92件。服务型政府建设向精细迈进。持续精简优化审批流程，实现1467项政务服务事项网上审批。实行工程建设项目分段审批，同时受理、并联办理，项目审批时限再压缩。优化“水电气热网”联合报装服务，实现一件事高效办、一次办。“双盲”评审率保持100%。开展银企对接活动12期，累计发放贷款20.97亿元。全面落实减税降费政策，减免企业税费2.7亿元。廉洁型政府建设向严实深入。深入开展党纪学习教育，发扬自我革命精神，以严的基调纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。聚焦“6个重点问题专项整治”“15件群众身边具体实事”和“三项作风整顿”，累计查摆问题线索311个，为群众办实事87件。从严从实推进巡视交办和审计揭示问题整改，工作效率和工作作风持续转变。

与此同时，军政军民团结进一步巩固强化，国防动员、征兵、优抚安置工作落到实处。连续两年被评为省级优秀退役军人服务中心。深入实施中长期青年发展规划，推进青年友好型城市创建。新闻出版广电、食品药品安全、民族宗教、外事侨务、史志档案、邮政通信、工会、妇女儿童、老龄、残疾人、援疆等工作都取得了新成绩，为全区经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表！一年的成绩来之不易，弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、省市及区委坚强领导的结果，是区人大、区政协关心支持的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向人武部官兵、政法干警、消防救援人员，向所有一直以来关心支持营子区经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

取得成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要表现在：传统产业转型升级慢，产业层级偏低，缺乏战略性新兴产业，服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显；投资增长结构性矛盾依然突出，重大项目支撑不足，招商引资难度较大；城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务能力水平偏低，教育、医疗、养老事业存在不少薄弱环节和发展短板；地方财力不足，刚性支出压力不断增大，民生保障压力较大等等。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有效措施，努力改进解决。

二、2025年工作总体要求

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。按照区委十届九次全会的总体部署，做好今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持“生态优先，绿色发展”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，深入推进京津冀协同发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，认真落实国家宏观政策，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，促进房地产市场止跌回稳，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长5.5%，进出口总值增长5%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，实际使用外资实现突破。这些指标的设定，综合考虑了国家省市指标安排和我区发展现状基础，又与“十四五”规划总体目标相衔接。

实现上述目标，必须坚持目标导向、问题导向、结果导向，从战略全局出发，从提振发展信心入手，用好用活国家和省市系列支持政策，推动各项重点任务更好更快落实。聚焦重点领域和关键环节，着力抓好六个方面工作：

（一）坚定不移推进产业升级，厚植强区富民新动能。坚持扬优势、激潜能，持续优化产业布局，加快构建具有鹰城特色优势的现代化产业体系。以延链为主线，做强钒钛新材料产业基地。在持续推进全生产环节数字化、智能化升级改造，不断确立和巩固现有产品领先地位的基础上，着力放大产业优势，延伸产业链条，推动钒钛产业由原料级向材料级转化。政企联合发力，进一步精细钒钛新材料产业图谱，以大圆坯、棒材、无缝管等钒钛“基材”的品质优势、市场优势，吸引产业链下游钢瓶、铸造、锻造等钢延产业入驻发展。积极开辟新领域新赛道，加快培育新质生产力。坚决保障总投资2.8亿元的年产5000吨高纯钒、30000立方米钒电解液项目3月份开工，推进储能电池技术攻关及储能装置示范应用，建设钒电池电解液生产基地。以合作为抓手，做大健康食品产业集群。抢抓京津冀协同发展和承平高速竣工通车“两大机遇”，突出蒸汽直供竞争优势，科学指导现有园区企业实施产线升级、扩能增产。结合山楂手摘果基地推广和跳沟村现代农业产业基地项目引进，促进龙头企业间和与京津产业园区间深度合作，推动特色农产品生产端、研发端、加工端、销售端的高效互动，催生更多、更具竞争力的健康食品产业新产品、新链条、新品牌。积极引进国企央企及社会资本，对203沟进行深度开发，打造京北最具影响力的健康食品城、全国优质山楂产业强区。以特色为根本，做精文旅康养产业支撑。坚持精准定位，错位发展，深挖鹰城文化底蕴，整合文旅资源，推进康养产业与区域特色深度融合。加快推进国家级文物保护单位四方洞危岩体加固项目，扎实开展文物保护各项工作，进一步发掘和传承文脉、吸引更多关注。借助省市文旅招商平台，加强与文旅头部企业的沟通对接，加大山楂小镇、拾光小镇、核防战备洞等招商建设力度。深入推进总投资3700万元的六院医康养中心改造提升项目，在更好服务区内群众医养需求的基础上，有序开发近200亩城区闲置土地，建设高品质康养社区，辐射周边、吸引京津，打造具有区域特色的文旅康养品牌。

（二）坚定不移狠抓项目建设，激活经济发展新引擎。牢固树立“项目为王”理念，全力推动资源向项目聚集、要素向项目聚拢、力量向项目聚合，以高质量项目支撑高质量发展。狠抓招商引资。把招商引资作为全年经济工作的重要抓手。进一步做好与中健合力、国电电力、山东永安等企业在谈项目的深度对接，扎扎实实做好前期工作，加快落地建设。立足产业链、需求侧、承载力，再谋划储备各类招商项目50个以上，进一步加强产业链招商、小组团招商、以商招商，全年对接企业不少于100家次，签约落地千万元以上项目15个以上。继续加大央企子公司对接力度，力争实现新的突破。下定决心，拿出前所未有的力度争取支持。精准聚焦国家加大财政支出强度、增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券发行使用等系列支持政策，区级领导带头“跑部进京”，把所有政策红利争到手、争到位。狠抓项目建设。健全项目要素保障体系，科学做好用地规划，借势借力“一揽子增量政策”支持，有序推进钒钛新材料产业基地基础设施三期、老爷庙园区基础设施二期等承载平台建设。深入推进符合我区实际的经开区改革，强化“签约即拿地”的要素保障，优化“拿地即开工”的代办服务，搭建“拎包即入驻”的承载平台。坚持“一个项目、一套班子、一抓到底”的专班推进机制，加快推进项目前期手续，确保伟安小区、全民健身中心等15个项目开春即开工，全年实施政府投资项目20个以上。狠抓营商环境优化。破解跨部门、跨层级审批跑动多、流程繁、周期长的痛点，推动“一件事”线上线下“一次办”，为企业和群众实行13个一件事“打包”服务。不断深化招投标“双盲”评审，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，全面落实退税减税降费政策，加强政银企融资对接。

（三）坚定不移保护生态资源，夯实长足发展新优势。坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子，打好污染防治攻坚战，维护生态安全，着力打造天蓝地绿、水净山青的靓丽名片。强化环境质量提升。统筹大气、水、土壤，坚决打赢污染防治攻坚战。强化污染天气应急应对，加强工业源、城市面源治理，确保空气质量优良天数占比稳步提升，守住大气质量综合排名。谋划推进总投资4397万元的柳河水生态保护修复工程，坚决完成汪庄铬砷底泥治理项目剩余工程。严格落实河湖长制，及时发现和惩治污水乱排、偷排问题，确保断面水质和饮用水水源地水质持续稳定达标。扎实推进土壤污染源头防控，积极推动垃圾分类及资源化利用，加大环保违法行为打击力度，进一步规范涉危废、固废企业监管，严防土壤污染。强化生态保护治理。压实各级“林长”责任，深化林权制度改革，持续推进国土绿化行动。深入开展历史遗留矿山修复治理“回头看”，对自然恢复标准不高的迹地及时进行人工干预。规范开采秩序，强化日常巡查，坚决查处无证开采、越界开采等非法开采行为。争列固废处置试点，力争投资3.2亿元的恒臣集团承德“内养珠”生产基地固废综合利用项目、投资5000万元的固废循环再利用项目落地建设，对历史积存和新产生的尾矿、废渣进行科学利用，变废为宝。推动绿色低碳发展。积极推进碳达峰碳中和行动方案编制。严格落实“三线一单”^[]管控要求，坚决遏制“两高”项目落地建设。大力发展绿色低碳产业，坚决保障总投资1.72亿元的6MW分布式光伏和20MW风电项目落地建设，加快总投资3.5亿元的金隅、建龙用户侧储能项目和电网侧储能项目建设，鼓励发展屋顶光伏发电，提高清洁能源占比。协同推进能源减碳、工业降碳、生态固碳、生活低碳，探索生态产品价值实现机制，推动形成绿色生产生活方式。

（四）坚定不移抓好巩固衔接，开创乡村振兴新局面。科学谋划和推进“三农”工作，抓住重点、补齐短板、稳扎稳打，全面推进乡村振兴，促进农业强、农村美、农民富。推进乡村产业全面振兴。全力保障跳沟农业示范基地项目落地建设，申报省级龙头企业1家、市级龙头企业1家，省级合作社1家、市级合作社2家，培育农业产业发展新的增长极。培养一批适用于现代农业发展要求的技术人才，打造和提升精品果园20个。推进山楂手摘果种植基地扩产增质，打造区域特色农产品品牌。筑牢粮食安全底线，坚决遏制、有序处置“农地非农”“粮地非粮”问题，保持粮食种植面积4400亩、粮食产量1700吨以上。支持新型经营主体发展，做优做精乡村产业，争创河北村省级和美乡村。推进乡村建设上新水平。抢抓脱贫攻坚“衔接期”结束契机，力争总投资1.16亿元的全域人居环境整治提升项目列入支持的盘子，统筹推进农村水、电、路、网等公共基础设施建设，全面改善农村基础条件。保持“无人机巡航+网格员巡查”的“空地联合检查”机制，全面整治提升人居环境问题。强化教育、医疗卫生、养老等基本公共服务水平提升，持续提高农村生活质量。推进脱贫群众稳定增收。严格落实“四个不摘”要求，切实加强“3+1”保障。落实月走访制度，对突发严重困难等有致贫风险的农户及时发现纳入监测。抓住产业和就业两个关键，进一步加大衔接资金争取力度，推动总投资3350万元的31个入库项目落地建设，完善联农带农机制，增加脱贫群众生产经营性收入。加强针对性就业服务，全面落实就业保障政策，带动脱贫群众实现更加充分就业。强化兜底保障政策落实，实施分层分类帮扶救助，筑牢兜底保障网，提高农村低收入人口抗风险能力。

（五）坚定不移投入城市建设，共创美丽家园新气象。巩固好文明城市创建成果，坚持高质量、高标准建设管理，打造精致品位城区，为广大群众营造优美和谐、宜居宜业环境。不断推进城市建设。以长远目光和系统思维，统筹城乡规模、空间结构、功能定位，高质量完成国土空间控制性详细规划，做好主城区重点区域城市设计。全力保障连接高速互通的“迎宾大道”建成通车，打开我区对外交流合作的崭新窗口。抢抓我市列入城中村改造政策支持范围有利契机，进一步谋划推进城乡给排水、供热、供电、燃气改造提升项目，全面增强城市综合承载能力、公共服务能力。持续提升城市品质。完成伟安小区回迁房建设收尾工程，确保1、2号楼8月底前，3、4号楼年底前分别具备交房条件。稳步推进住宅小区消防设施、楼顶防水改造修缮。促进房地产稳健发展，大力盘活存量商品房，房地产去化周期^[]控制在20个月以内，保障胜利家园二期、雅园小区顺利建设。持续推进公园设施及绿化工程提升改造，因地制宜建设停车场、微型绿地、景观小品。逐步推进“三无”小区物业管理，促进物业服务全域覆盖整体提升。继续深化城市管理。完善网格化管理和联合执法模式，压实门前“五包”责任，全方位构建责任清晰、协同高效的城市管理长效机制。巩固拓展文明城市创建成果，继续坚持和发扬“四级包联”“红黑榜”“日检查、日通报、日整改”等成功经验，常态化纠治乱停乱放、乱搭乱建、乱占乱摆、乱贴乱画等城市顽疾治理，有效提高城市精细化管理水平，推动美丽、文明、智慧、幸福城市建设年年有进步。

（六）坚定不移保障民生福祉，共享幸福鹰城新成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦民心所盼，顺应民心所向，扎扎实实办好民生实事，不断补齐民生短板，全面提升民生质量。全力促进就业稳定。以金顺职业培训学校拓领域运营为助力，加强高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，全年争取就业补助资金600万元以上，城镇新增就业1400人以上。强化多部门联合执法，加大欠薪隐患排查，严厉惩治恶意欠薪违法行为，切实维护劳动者合法权益。全力提升教育质量。持续抓好“1+3”教育政策落实，继续加大教育投入，改善办学条件。全面做好学前教育、义务教育国家级现场核查准备。发挥实验幼儿园“市级名园”带动作用，建强“1+3+4”学前教育共同体^[]。突出抓好幼小衔接、小初衔接“两个重点”，推进义务教育优质均衡发展。实施高中教育“提质培优”计划^[]，加强与省内外中学交流合作，打造特色优质高中。全力建设健康鹰城。巩固拓展家庭签约医生成功经验，在现有医疗资源允许的前提下全面扩大服务范围，健全服务体系。进一步加大优势学科打造力度，继续做大做强六院康复科、眼科、口腔科以及铜城医院精神病专科品牌。不断深化医保改革，在做好基本保障的同时，为群众节约医药耗材费用300万元以上，落实医疗救助资金600万元以上。全力兜牢社会保障。加大社保扩面工作力度，继续做好被征地农民养老保险补贴，不断完善社会保障体系。实施总投资1689万元的殡仪馆服务能力提升项目，完善殡葬服务功能，提升殡仪服务品质。健全完善分层分类社会救助体系，动态调整最低生活保障标准，加强特殊困难群体救助保障，切实加大困境儿童和留守老人救助保护力度，协同推进妇女、残疾人等各项事业，让群众的生活更有保障。全力维护社会和谐。紧盯政治、金融、政府性债务、民族宗教、网络信息等领域，牢牢守住不发生系统性风险底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，推动公共安全治理模式向事前预防转变。落实落细森林草原防灭火各项举措，统筹做好防汛抗旱工作。深入推进信访法治化，在全区全面推行“鹰和为贵”矛盾纠纷化解“1+3+X”成功经验，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。坚持预防为先、打防并举，健全完善“1+5+N”现代警务体系^[]，建设更高水平平安鹰城。

支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，深入实施中长期青年发展规划，努力建设青年友好型城市。扎实做好国防动员、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、统计、保密、人防、史志档案等工作。

三、全面加强政府自身建设

新的形势任务，对政府工作提出了更高要求。我们要坚持把“办实事、求实效”贯穿政府工作始终，以奋进姿态推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意政府。

（一）坚持政治引领，践行对党忠诚。旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各方面，把抓落实、强执行作为政府工作最鲜明的底色，用实际行动诠释对党绝对忠诚。

（二）坚持崇法善治，推进依法行政。严守重大行政决策程序，落实合法性审查、政府法律顾问等制度，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定。加强行政执法协调监督，推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

（三）坚持务实担当，提升发展质效。加强政府系统作风建设，大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，持续整治形式主义为基层减负。勇于打破思维定式和路径依赖，以改革的精神、创新的举措，雷厉风行、敢作善为，推动政府工作质量和效能不断提升。

（四）坚持廉洁奉公，永葆清正本色。扛牢全面从严治党主体责任，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。推进党纪学习教育常态化长效化，持之以恒学纪、知纪、明纪、守纪。持续落实过紧日子要求，真正把钱花在发展紧要处、民生急需上。

各位代表、同志们，关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，团结一心、砥砺奋进，埋头苦干、奋勇争先，为加快建设高质量发展的“经济强区、幸福鹰城”而努力奋斗！