承德市公安局鹰手营子分局

法制建设总结报告

2022年以来，营子公安分局按照上级机关的安排部署，大力推进执法规范化建设，现总结如下：

一、持续推进“两清一调”工作

营子公安分局作为“两清一调”的首创单位，2022年在分局统一部署下进一步提炼先进典型经验作法，客观分析当前接处警、执法办案现状及运行质态，科学谋划、全面推行“警情日清零、案件月清仓、每日一调度”的“两清一调”工作。通过不断整章建制、固化流程、实时公开，使全局警务运行更加顺畅、部门衔接更加紧密、责任传导更加精准、执法办案更加规范，“谁值班谁负责、谁点调谁负责、谁受案谁负责”的警情“日清零”、案件“月清仓”意识已深入警心，“两清一调”工作已日趋成为全警上下的共识和常态。法制大队每月对各单位机制运行情况进行通报考核排名一次，今年“两清率”较去年提高5%以上，市局排名总体保持在前三名内。

二、积极推进我局执法办案管理中心建设

自2020年2月份开始，营子公安分局按照市局统一安排部署，对原有的执法办案中心、涉案财物管理室、合成作战指挥中心、案件管理室重新进行了测量，找专业技术公司按照省厅执法办案管理中心建设标准，因地制宜重新规划了我局执法办案管理中心结构布局，通过专业公司设计、财政评审、公开招投标后于2020年底全部建设完成。执法办案管理中心共使用房屋16间，建筑面积为623平米，配备专职辅警2人，2021年初执法办案管理中心正式投入使用。一年多来我局全部刑事案件和适用行政拘留的行政案件均在执法办案管理中心办理，做到了案件办理全程轨迹跟踪，全部违法嫌疑人信息采集和安全检查，全部讯问、询问使用高清数字审讯系统，全部涉案财物录入涉案财物管理系统。信息化应用水平大幅提升，即提升了办案效率、保证了执法安全，又提升了执法监督的效率和水准。

三、开展刑事诉讼涉案财物处置“回头看”工作

2021年8月15日组织召开了一次由局领导、法制大队、督察大队和十三个办案部门主要负责人参加的专门会议，对刑事诉讼涉案财物处置“回头看”工作进行专门部署。会后各办案部对采取查封、扣押、冻结措施的全部刑事案件涉案财物进行登记造册上报法制大队，由法制大队汇总并逐项核对后上报市局法制支队和营子区政法委。第一阶段共排查摸底统计出13起刑事案件的114件涉案财物，该114件涉案财物均已录入我局涉案财物管理系统，在强制措施的适用、审批程序、履行程序、法律文书以及保管方面均不存在问题。需要后续处理的涉案财物有75件涉及6起刑事案件。其中7件涉案财物需要在案件侦查终结时随案移交检察机关，68件涉案财物（假药等违禁品）需要销毁，待我局统一组织进行销毁工作。

四、2020年按照市局统一安排部署完成了四个专项活动

1、开展“调解案件慢作为”专项整治活动

2、开展现场取证不到位问题专项整治活动

3、开展规范拒不执行判决、裁定案件专项活动

4、开展行政案件久拖不决专项整治活动。

通过开展四个专项活动，牢固树立“以人民为中心”的执法理念，强化民警责任意识、证据意识、程序意识，切实查摆和解决执法工作中存在的执法不规范、执法随意性等突出问题，进一步规范执法行为，确保公安机关严格、规范、公正、文明执法。努力让人民群众在每一起案件、每一个执法行为中感受到公平正义。

五、开展案件大评查工作

    2021年在开展第一批政法队伍教育整顿期间，营子公安分局按照市局、营子区政法委安排部署，开展了案件大评查工作，对2018年以来办理的全部刑事案件和2020年以来办理的全部行政案件进行自查自纠，对符合下列14种情形的案件逐案上报市局法制支队。

1、 受案超期未做结论

2、 做出不予立案通知书案件

3、 做出撤销案件决定书案件

4、 取保候审届满未结案件

5、 监视居住届满未结案件

6、 退出补充侦查之后没有再次起诉案件

7、 做其他处理警情（处理结果不是刑事、行政和救助）

8、 处理结果为刑事但是没有审批警情

9、 取保候审方式为财保

10、 已受案（没有立案也没有不予立案）

11、 立案后没有移送起诉和行政处罚

12、 做出取保候审

13、 做出刑事转行政

14、 采取刑事和解程序

通过评查以上14种情形的案件，共查摆出7起案件存在执法问题，并同时上报市局和营子区政法委。共问责第一种形态干警11人。

六、执法制度体系建设日趋完善。

    我局始终抓住制度建设这个核心，围绕最容易出现问题的执法环节，积极探索切实有效的管理制度，用管理制度保障执法规范。先后起草了我局《执法规范化建设实施方案》、制定了《关于加强执法办案审核审批权限管理的补充规定》、《刑事案件和行政案件主办民警制度》、《一通知二督办三移交》等多项制度规定。制度明确了每一执法环节的执法责任主体，规范了办案部门与法制部门在立案、采取强制措施、案件处理等重点办案环节办案时限，办案部门和法制部门在提请、审查、审核案件过程中的审核审批权限，民警能够有章可循、照章办事，促进标准化、规范化执法。这一系列实体性、程序性、规范性规定，形成了由人到物、由受案到结案、由强制措施到案件处理等覆盖执法全过程的较为全面的执法制度体系。

七、执法监督管理力度不断加强。

为深入推进我局执法监督管理，切实提升案件办理质量，全年持续不间断地开展执法突出问题专项治理，梳理出典型问题通报到具体办案单位和办案人员，将执法责任传导到执法源头，有效提升了全局整体执法质量及水平，充分发挥了法制部门监督、管理、指导作用，成效显著。在案件审核上严把案件质量关，对刑事、行政案件办理的全过程进行有效监督指导，把风险预警纳入到执法办案全过程。每季度对所办理的全部刑事、行政案件进行执法质量考评，将存在的具体问题在分局网页通报，并督促各办案部门进行整改。对一些重大疑难案件，特别是在扫黑除恶专项斗争中，在局领导统一部署下积极参与案件分析研判，对重点案件进行具体指导，有效保证了我局案件办理的质量和效率。

八、执法主体素质不断提高。

    我局为全面提高队伍的整体素质和执法水平，以“走出去”学先进、“请进来”学专业、“练起来”强素质为抓手，着力构建体系完备、内容丰富、形式多样的法律培训工作机制。举办了“大培训、大练兵、大比武”活动，购置专业书籍30余本，全体民警积极参与其中，精心准备，认真学习，全年举办了5期公安业务知识培训。通过开展教育训练，使全局民警熟练掌握执法执勤所必备的法律法规和基本技能，进一步强化依法执行警务的观念、增强安全防范和警务执法程序意识、提高整体素质和战斗力。

九、法制建设工作存在的问题

回顾2022年以来我局法制建设工作，有成果，有成效。这些成绩得力于全体民警的辛勤努力和扎实工作。但是，在成绩面前我们还要清醒地看到，与新形势、新任务、新要求相比，我们的法制建设工作还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节：执法机制改革还有待进一步深化，执法场所使用还有待进一步规范，执法监督管理还有待进一步强化，执法办案质量还有待进一步提升，规范执法理念习惯还有待进一步养成。

十、今后法制建设工作目标

2022年我局法制建设工作的目标是要通过严格坚守“三道横线”，做强做实“三个载体”， 努力实现“四个提升”。严格坚守“三道横线”，即严格坚守执法监督“黄线”， 严格坚守执法安全“红线”， 严格坚守执法质量“底线”。做强做实“三个载体”，即将执法办案场所建设及强化“四个一律”规范使用的落实作为深化执法规范化建设重要基础载体做强做实，将深化执法信息化建设作为深化执法规范化建设的重要保障载体做强做实，将执法主体作为执法规范化建设中最具根本性、能动性和最具活力的载体做强做实。努力实现“四个提升”，即执法办案机制运转水平明显提升、执法信息化应用水平明显提升、执法监督管理水平明显提升、民警执法能力水平明显提升。

                      承德市公安局鹰手营子分局

                          2023年3月27日