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营子区九届人大 六次会议文件(18) |
政府工作报告
——2016年3月3日在承德市鹰手营子矿区
第九届人民代表大会第六次会议上
承德市鹰手营子矿区人民政府区长 谷宏健
各位代表：
从今年开始，我区将实施第十三个五年规划。根据区委八届七次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《鹰手营子矿区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表鹰手营子矿区人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，请列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期是我区发展历程中极不平凡和取得重大成就的五年。五年来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，全区上下认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省、市重大决策部署，在区委的坚强领导下，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，按照“二次创业、转型复兴”的总要求，顽强拼搏，锐意进取，较好地完成了“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。
——综合经济实力稳步提升。积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，千方百计稳增长、调结构、促转型、惠民生，经济实现平稳增长，综合实力大幅增强。全区生产总值由2010年的21.9亿元增加到2015年的32亿元、年均增长10.9%，增速位居全市第一位；人均生产总值由32554元增加到50700元、年均增长8.6%；全部财政收入由1.64亿元增加到3.15亿元、年均增长13.9%，增速位居全市第三位；公共财政预算收入由4088万元增加到9004万元、年均增长17.1%，增速位居全市第三位；全社会固定资产投资由12.13亿元增加到28亿元，年均增长18.3%。
——转型发展成效显著。经济转型步伐明显加快，产业结构不断优化。以钢钒新材料、健康食品、新型建材、现代物流、电子商务等为接续替代产业的发展格局初步形成，在实现“由地下向地上转移”目标的基础上，产业结构由二产一业独大向一产、二产、三产协调发展。三次产业结构由2010年的2：75.8：22.2调整为2.9：70.8：26.3。二产内部结构不断优化，整合减少矿山企业50余家，建龙、金隅、兴隆矿业、铜兴等骨干企业不断发展壮大，全区规模以上工业企业达到23家，产值过亿元企业达到6家。第三产业得到较快发展，商贸流通、金融、餐饮、保险业稳定增长，现代物流、电子商务等产业迅速发展。现代农业发展步伐加快，产业化水平逐步提升，农林牧渔业总产值五年平均增长16.8%。
——重点项目建设稳步推进。“十二五”期间全区实施投资千万元以上项目160余项，总投资146亿元，完成投资120亿元。其中实施投资千万元以上生产性项目44项，累计完成投资52亿元。建龙特钢配套、杭氧20000Nm3/h制氧生产线、钒渣综合利用、金隅日产8000吨新型干法水泥熟料、金隅干混砂浆尾矿综合利用等一批产业项目相继投产达效；总投资31亿元的金隅冀东北新型建材基地初具规模。尾矿综合利用中试基地、阿特斯光伏发电、怡达电子商务孵化基地等一批产业项目正在加速推进。规划8.8平方公里的经济转型产业聚集区已初具雏形，2015年园区规模以上企业主营业务收入达89.5亿元，利税1.1亿元。
——改革开放活力明显增强。深入推进财税、行政管理、医疗卫生体制改革。严格执行新修订《中华人民共和国预算法》，建立健全政府债务管理体系，全面完成“营改增”、“商事登记制度”、“公务卡制度”等政策改革；积极承接国家、省、市简政放权工作，建立“三个公开、三个清单”制度，稳步推进大部门制改革；不断加强政务服务中心标准化建设，全面落实“三级平台、两个代办”，顺利通过省级服务业标准化验收；深入开展招商引资活动，先后与金隅、开滦、阿特斯等多家知名企业开展项目合作。五年累计到位区外资金60亿元，是“十一五”时期的5倍，有力推动重点项目、城市建设和民生事业发展。
——城乡统筹步伐明显加快。始终把推进新型城镇化作为促进城乡统筹的重要抓手，加快住房建设，大力推进公共服务基础设施向农村延伸，初步形成城乡一体化发展格局。五年来，共实施城市建设项目90余项，累计完成投资18亿元，新增住宅建筑面积40万平方米，改造棚户区7635户、老旧小区6万平方米，建设廉租房2056套、公租房408套，最大限度地满足了低收入群体住房需求。城市基础设施不断完善，开通营子至承德定制公交，相继建设东环路、铁北路、东马路、东交通环岛、112线过街天桥、铁路天桥；综合改造鹰城大街、鹰城中路、公铁平交道口以及园区通道等；五年累计新建及改造城区道路6.6公里，改建乡村道路36.7公里。实施新水源建设工程，保障了城乡居民饮水安全；完成新热源建设和老旧供热管网改造工作，主城区集中供热面积达到130万平方米，集中供热率达75.2%，供热能力明显增强；城乡电网实现全面改造升级；完成北山公园改造提升、四方洞遗址公园、滨河广场、天骄广场等一批城市景观建设工程，成功创建省级园林城区。城市综合承载能力和城市品位得到大幅提升。
——农业农村工作扎实开展。以农业产业化发展为导向，不断壮大农业经济。积极发挥国家级农业产业化龙头企业怡达集团示范带动作用，投资2亿元相继实施食品工业园、怡达果品深加工扩能二期、怡达山楂博物馆及研发中心等项目，组建技术联盟，扩大生产规模，形成健康食品产业集群。规范引导农村土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，鼓励适度规模经营，全区累计流转土地3743亩，复垦地发包790亩，栽植经济林10000余亩。积极推进农村面貌改造提升工作，累计投资4000万元，完善农村基础设施，投资1600余万元，改造农村危房2362户，农村面貌焕然一新。
——生态环境质量持续改善。全面完成“十二五”节能减排目标任务，城区空气质量不断改善，森林覆盖率达到69.6%，位居全市前列。五年来，累计投资近8亿元用于实施生态环境治理改善项目，完成垃圾处理厂、污水处理厂、粪便处理厂建设，城区垃圾和污水处理率分别达到98%和93%；完成空气质量自动监测站、凯兴公司燃煤发电机组超低排放升级改造项目；实施矿山地质环境治理、矿山废弃地复垦、京津风沙源治理等工程，生态环境得到进一步修复。全面落实大气污染防治工作，深入实施减煤、治企、控车、抑尘、禁烧等措施；加强施工工地、露天矿山等重点部位扬尘污染防治，强化煤炭使用管制，推进城镇散煤洁净化和洁净型煤生产配送中心建设，取缔燃煤锅炉36台。强化区域水环境监管，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，城区水环境明显改善。
——社会事业建设加快发展。始终把保障和改善民生作为经济发展的根本目的，使发展改革成果惠及全区人民。文化教育水平大幅提升，相继投资2亿元，实施青少年活动中心、滨河路小学、金扇子小学、实验幼儿园、综合展馆等项目。第七中学、逸夫实验小学被评为“河北省首批素质教育示范校”，第七中学连续三年中考综合排名位居全市前三名。我区被评为“全国群众体育先进单位”、“河北省公共文化服务示范区”，同时入选“河北省县域公共文化建设二十强”，怡达山楂文化产业园列入承德市首批文化产业示范基地。医疗卫生事业长足发展，累计投资2.1亿元实施第六医院综合住院楼、治未病中心、镇级卫生院等项目，推进公立医院改革，实现了医疗服务机构城乡全覆盖和基本药物零差率销售，在全市范围内率先完成村级卫生室标准化建设。第六医院与北京航天中心医院建立技术协作医院，医疗医技水平大幅提高。城乡居民健康档案建档率达93%，65岁以上老人规范化管理率达90%。民生保障不断加强，落实机关事业单位工作人员增资机制，工资水平较“十一五”末翻一番。城乡低保发放标准逐年提高，城市低保标准由2011年的每人每月265元提高到402元，农村低保标准由2011年的每人每年1420元提高到2430元。城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民基本医疗保险参保率和新农合参合率分别达到98%和97%。社会公共安全水平明显提高，投资3700万元实施“天网工程”项目，组建120人的巡特警大队，通过完善“上有天网、下有巡防”的立体化治安防控体系，打击各类违法犯罪能力明显提升，全区刑事案件和治安案件发案率大幅下降，治安形势明显好转，群众安全感显著提高，在全省群众安全感满意度调查中，我区2013年和2015年均获全市第一名。精神文明和民主法制建设进一步加强；食品药品安全监管力度加大，安全生产形势良好，社会大局和谐稳定。民族宗教、外事侨务、人民防空、防灾减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得了新成绩。
在刚刚过去的2015年，我们牢牢抓住京津冀协同发展重大历史机遇，扎实开展“三严三实”专题教育和“解放思想大讨论”活动，主动适应经济发展新常态，以良好的精神状态统筹推动各项工作落实，全区经济发展呈现稳中有升的良好态势。全区生产总值增长7.5%，增速位居全市第一位；规上工业增加值增长6.8%，增速位居全市第一位；固定资产投资增长16.3%，增速位居全市第二位；全部财政收入增长10%，增速位居全市第三位；公共财政预算收入增长17.6%，增速位居全市第三位；城镇居民人均可支配收入增长9.9%，增速位居全市第一位；农村居民人均可支配收入增长10.2%，增速位居全市第八位；社会消费品零售总额增长10.5%，增速位居全市第五位。在2015年全省各县区经济社会发展综合排名中，我区位居全省第34位，全市第2位。
各位代表！“十二五”时期是我区经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验的五年，是我区综合实力稳步增强、取得重大成就的五年，是我区城市品位大幅提升、人民群众得到更多实惠的五年。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的亲切关怀，得益于区委的正确领导，得益于区人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全区人民的共同努力。在此，我代表区政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向驻区解放军、武警官兵、政法干警，向工商联、人民团体、社会各界人士，向离退休老同志，向所有关心支持鹰城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是我区实现跨越发展的关键阶段，纵观国际国内形势，我区发展既面临着巨大的困难和挑战，也面临着重大历史机遇。
从困难和挑战看：一是转型升级压力大。随着资源日益枯竭，后矿山时代造成的历史遗留问题依然严峻，转型发展内生动力不强，主要表现为：产业转型还只是初步的、低水平的，实现“传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化”的“第二步转型”，还有很长的路要走；主要工业产品市场低迷、价格走低，经济下行压力加大，粗放发展模式亟需改变；开放程度低，人才、资金要素集聚能力弱；创新水平低，进一步发展接续替代产业内生动力不足。二是基础设施欠账多。长期投资不足，导致基础设施公共服务覆盖率和承载力较低，对经济社会发展支撑保障能力不强。三是生态保护责任大。大规模掠夺式矿业开采造成的生态破坏亟待修复，大气、水环境需进一步治理，中央、省、市对环保工作要求不断提高，我们肩上的责任更大，面临的困难更多。四是民生改善任务重。棚户区改造、失业再就业、社会保障和脱贫攻坚等工作压力较大。目前全区尚有5200余户棚户区需改造，约6平方公里沉陷区需治理，2500余名失业矿工需上岗再就业，5300多农村人口需脱贫。特别是随着城乡居民养老、医疗、救助和公车改革等刚性支出的不断增加，保工资、保运转、保民生、保稳定的压力加大。
从优势和机遇看：我国经济发展进入新常态，引领经济发展新常态是大逻辑，落实新发展理念是总遵循，推进供给侧改革是发力点。中央、省、市出台的一系列关于支持资源型城市可持续发展的实施意见，对我区进一步优化产业结构、持续改善民生、发展社会事业具有极其重大的现实意义。特别是中央关于京津冀协同发展的战略部署，将承德列入西北部生态支撑区和京津发展轴上的重要节点城市，为我区在更宽领域参与生产力布局调整、在更高层面对接国内市场提供了广阔空间。国家深入实施创新驱动发展战略和“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，在新一轮扶贫开发上出台一系列支持政策，为我区培育新的发展动力、赢得更多支持提供了前所未有的机遇。中央提出加快推进供给侧结构性改革，为我区产业转型、资源要素配置带来一系列重大利好。从自身来讲，承德市将我区定位于“承德西部环京津产业承载隆起带，优先承接京津产业外溢和科技研发辐射”，为我区进一步扩大开放、承接产业转移搭建了更大平台，必将吸引更多的高端要素向我区聚集。特别是全区上下政通人和，生态引力日益彰显、基础设施逐步完善、项目支撑能力不断增强，我区的比较优势和发展后劲必将得到充分释放。因此，经济向好的基本面没有改变，我区仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
基于上述分析判断，根据区委八届七次全会精神，“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委八届十二次全会、市委十三届八次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，树立“创新、协调、绿色、开放、共享、转型”发展理念，高举“发展、团结、奋斗”旗帜，坚持“守底线、快转型、促协同、奔小康”主基调，围绕“全国资源枯竭城市（独立工矿区）转型示范区”发展定位，按照“二次创业、转型复兴”总要求，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保实现“增比进位、全面小康”发展目标，加快建设“工强农富、宜居宜游、平安和谐”的美丽幸福鹰城。
“十三五”时期，我区经济社会发展的总体目标，就是在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济发展速度略高于全国、全省、全市平均水平，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，实现“两个翻番”；发展质量和效益提升优于周边县区；社会发展、民生改善、生态建设、环境治理等目标按省、市安排高于以往，同步实现全面建成小康社会目标。预计到2020年，地区生产总值将超过50亿元，年均增长10%左右；全部财政收入达到5亿元，公共财政预算收入达到1.5亿元，两项指标年均增长超过10%。重点抓好以下五个方面工作。
第一，崇尚创新发展，建平台，促协同，增强区域软实力
大力实施创新发展战略，着力推进以科技创新为核心的全面创新，优化创业资源，创新体制机制，改善创新环境，让创新成为发展的主动力，形成大众创业、万众创新的生动局面，努力建设创新鹰城。
（一）大力推进科技创新。强化企业创新主体作用，加大对企业技术创新支持力度，引导各类创新要素向企业聚集，加快培育一批创新型企业和高科技企业。加快科技创新平台建设，引进京津技术人才，继续鼓励支持企业建立一批高水平实验室、工程技术研发中心，完善中试、检验等服务平台建设。充分利用京津创新资源，加大创新投入，聚焦重大科技专项，为我区创新发展提供技术支撑。
（二）大力推进管理体制创新。充分发挥政府调控作用，加快多元化金融服务体系建设。充分发挥鹰城投资公司融资平台作用，增强资本运作能力，发挥引资乘数效应。大力培育资本市场，推广政府和社会资本合作模式，加快城乡基础设施建设和公共服务水平提升。
（三）大力推进大众创业、万众创新。培育创业主体，设立创业基金，完善人力资源市场，搭建创业孵化平台，实施创业带动就业工程，激发大众创业、万众创新的热情与活力，鼓励自主创业，着力解决高校毕业生、失地农民、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的创业就业问题，做好退役军人就业安置工作。
（四）搭建绿色产业发展平台。推进京津冀协同发展，积极承接北京非首都功能疏解。在产业对接上，立足京津冀区域产业布局调整和产业链重构机遇，对接京津高新企业和科研院所，引进项目、资金、技术，积极改造提升传统产业，大力发展高端新兴产业，着力构建绿色产业体系。在公共服务对接上，充分发挥政府主导作用，引入市场管理机制，促进京津教育、文化、医疗等优质公共服务资源向我区流动，进一步提升我区的公共服务能力。在与国家部委对接上，不断加强跑办力度，充分展示我区转型发展成果及未来广阔发展前景，进一步争取政策、资金支持。同时，不断完善经济转型产业聚集区基础设施，提升产业对接关联性和项目落地便利性，着力构建绿色创新产业发展平台。
第二，注重协调发展，补短板，提品位，增强城市竞争力
围绕发展协调性、均衡性，进一步调整生产力布局，优化城乡发展结构，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新格局。
（一）推进新型城镇化建设。按照《承德市总体规划（2015—2030）--鹰手营子专篇》要求，逐步完善区域功能，着力打造精美城市。要建管并重，将“建设无处不精美、管理无处不精细”理念贯穿到城市规划、建设、管理全过程，持续加大老旧小区改造、小区物业管理工作力度，不断提升居民幸福指数。要以产带城，发挥中心城区优质要素聚集优势，构建以服务经济为主的产业结构。放宽市场准入，鼓励和引导有实力的社会资本向城镇建设、现代农业和第三产业转移，推动民营经济发展。要聚集人口，深化户籍制度改革，提高户籍人口城镇化率。实施居住证制度，推动基本公共服务常住人口全覆盖。加快推进村庄迁村并点、村改居，实现农村人口就地城镇化。通过生态移民、农村危房改造，改善农民居住条件，逐步缩小城乡差距。
（二）持续完善基础设施。打造适度超前、功能完善、管理科学、安全高效的现代化基础设施体系。交通方面，谋划推进112线升级改造、营涝公路升级省道、园区物流通道等项目；完善中心城区路网和交通设施，改造通村路，畅通交通“微血管”；协助推进承平高速连接线前期工作；开通营子至北京城际公交；密切关注北京至平谷轻轨S6线延伸至承德的路线走向。供电方面，加快电网改造升级，提高供电保障能力。重点实施好寿王坟110KV变电站迁移、城区电网和园区供电系统改造，金隅至兴隆县天文台110KV供电线路建设等工程。供热、供水、供气方面，实施城区供热、供水管网改造工程，提高供热、供水保障能力。加快CNG、LNG加气站和管网建设,大幅度提高燃气普及率，逐步替代燃煤消耗，减少大气污染。加快实施雨污分流工程，谋划主城区高标准地下管廊管网改造工程。继续抓好街巷治理、饮水安全、垃圾污水处理、“两场一厕”等利民惠民实事，进一步改善群众生产生活条件。
（三）推进美丽乡村建设。实施精准脱贫工程，摸清底数，建档立卡，找准致贫原因，制定脱贫规划，建立帮扶机制。用足用好“省级贫困县”及生态修复、危房改造、社会救助等政策，实现“扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、发展教育解困资助一批、低保政策兜底一批”的目标。加强村两委班子建设，培树致富带头人，积极推进农村集体产权制度改革，规范引导农村土地经营权有序流转，大力发展经济林和高效设施农业，做大做强村集体经济，统筹推进美丽乡村建设与脱贫攻坚行动，努力建成“四化四美”新农村。
第三，倡导绿色发展，守底线，促转型，增强发展源动力
加快推进转型升级、改善生态环境质量是我区发展的当务之急、长远之要。我们要以园区为平台，以项目为支撑，以生态为底线，秉承“差异化、特色化、生态化和增量调整”的理念，加速实现绿色发展。
（一）推动传统产业向中高端迈进。用节能环保标准倒逼淘汰落后产能，“压重上轻、压低上高”，用先进工艺、现代装备和信息技术改造传统产业，推进优势产业链条延伸，瞄准市场消费需求和技术发展前沿，培育新兴产业和高新技术产业集群，打造新的支柱产业和增长点。以建龙集团为龙头，以钢钒建材产业园为平台，发展非调制钢材和含钒新材料，实现特钢向钢延产品、钒产品深加工延伸，全力打造国家级绿色钢钒产业基地。以金隅集团为龙头，以冀东北新型建材基地为平台，以金隅尾矿综合利用研究院为技术依托，开发新型建材产品，打造尾矿综合利用示范区。以怡达集团为龙头，以食品工业园为平台，打造集生产、研发、展览、电子商务、仓储物流为一体的全国最大山楂产业基地，推动怡达集团新三板上市。
（二）突出发展现代服务业。大力实施现代服务业倍增计划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，大幅度提升现代服务业占GDP比重。现代物流方面，充分发挥区位交通优势，利用好闲置厂房、场地、货运专用线，建设承德南部生产性物流中心。以怡达集团电商平台和营销网络为依托，统筹承德市优质特产、农副产品资源，打造北京农副产品供应基地和物流中心。文化旅游方面，主动融入到承德大旅游规划中，以生态为基、文化为魂、旅游为体，充分挖掘“冶金古镇”和建国初期工业重镇的独特旅游资源潜力，全力推进“一五”记忆城项目，发展工矿旅游。充分利用怡达集团山楂博物馆、体验中心发展工业旅游。做好辽金古长城、战汉时期铜冶炼遗址修复工作，谋划实施皇家文化旅游项目。医疗康养方面，加快构建政府主导、多方参与的产业体系，培养康复、护理、保健等方面的专业人才。加强与京津三甲医院、大集团深层次合作，打造集健康管理、康复护理、养生保健、养老度假为一体的综合服务体系。电子商务方面，充分发挥怡达集团电子商务优势，引导企业委托专业团队负责孵化平台建设、培训和运营支持，努力实现“怡达产品+农副产品”线上线下销售向“买全球、卖全球”延伸，通过“互联网+农业”实现各类农产品抱团合作，打造我区知名品牌。
（三）加大环境保护力度。坚持重点突破与综合治理相结合，工程措施、生物措施与自然修复相结合，扎实推进京津风沙源治理、张承地区生态修复、中央财政补贴造林等工程，加快宜林荒山绿化步伐，构建天然生态屏障。全面完成国家级矿山环境治理和省级废弃矿山环境治理项目，加强尾矿库、露天采区、裸岩和采煤沉陷区综合治理。严格执行矿山地质环境保护与恢复治理保证金制度，利用“增减挂钩”政策，对矿山废弃地实施“复绿复耕”，建设矿山生态公园。对保留矿山，坚持统筹规划、突出重点，有序推进“绿色矿山”和“花园式矿山”建设。争取滦河流域国土江河综合整治试点项目，着力提升蓄水能力，坚定不移地落实水污染防治行动计划，全面落实“河长制”，改善河流两岸生态环境。推动建立大气污染联防联控机制，加大工业企业污染、扬尘污染、机动车污染的治理力度，压减煤炭消费，大力实施燃煤锅炉综合治理，探索实施工业环境污染第三方治理模式。到2020年，地表水优于三类断面比率和全年二级标准以上天数均达到65%以上。
第四，厚植开放发展，引进来，走出去，增强转型新动力
牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放的新理念，以全方位开放化解发展要素制约，拓展发展空间，提升发展层次和水平。
（一）实施“引进来”战略。深入研究国家投资方向和政策导向，提高招商引资精准性，加强区级招商项目库建设，谋划一批符合产业政策、具有引领性、带动性的重大项目。按照“小、精、专、实”要求，开展小团组招商、专题招商、代理招商、以商招商、网络招商等活动，确保招商和利用外资取得实效。不断完善配套设施，统筹推进创新人才和实用人才培养，加强对本土人才的使用和管理。制定创新创业激励政策，通过“星期天工程师”、设立研究分院、大学生创新创业园等方式，实现人才柔性引进。
（二）实施“走出去”战略。搭建企业“走出去”综合服务平台，鼓励支持有实力、有条件的企业“走出去”投资办厂、承包工程。拓宽对外劳务合作领域，重点发展建筑、保安、酒店服务等劳务输出，做大做强特色劳务品牌。扩大外贸出口，支持怡达、建龙、金隅等企业，开拓国际市场，发展对外贸易。
（三）继续优化发展环境。提高政府效能，深化行政审批制度改革，最大限度减少预审和前置审批环节，规范行政审批程序，加快流程再造，推进“一站式”办公，逐步实现网上审批。适应对外开放、北京非首都功能疏解、长三角和珠三角地区产业外溢、市场拓展的需要，吸引国内外大企业、大集团来我区投资兴业。
第五，推进共享发展，保基本，惠民生，增强发展凝聚力
按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的原则，促进机会公平，保障基本民生，让群众学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，努力打造幸福鹰城。
（一）实施安居保障工程。把棚户区改造作为头号民生工程，坚持“统筹规划、分步实施、政府主导、市场运作”的原则，加大政策、资金争取力度，力争用三年时间完成全区成片棚户区改造任务。同时继续推进保障房建设，保障低收入家庭、中等偏低收入家庭和各类人才住房需求。加快建立和完善新建与改旧、拆迁与集聚、整理与撤并、保障与救助良性互动的农村住房体系建设，进一步改善农民居住条件。不断完善房地产市场监管体系，规范房地产经营开发行为。
（二）实施社保扩面提标工程。落实机关事业单位工资水平正常增长机制，统筹调度资金，确保政策落实到位。稳步推进机关事业单位养老和医疗保险制度改革，完善城乡居民基本养老、医疗和失业、工伤、生育保险制度。落实社会保险关系跨区域转移接收政策，实现医疗保险京津冀区域内就医直接结算。实施全民参保登记计划，实现法定人群全覆盖。提高城乡低保补助标准，实现农村低保线和扶贫线“两线合一”。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
（三）实施文化教育惠民工程。加快与北京文化工作对接，争取实现与北京文化常态化交流，主动承接北京市区属文化的拓展延伸，联合开展群众文化活动。优化教育资源布局，推进产城教一体化，普及高中阶段教育，率先实施建档立卡的家庭经济困难学生普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。财政每年用于教育支出高于财政经常性收入增长幅度，到2020年教育发展主要指标达到全市先进水平。
（四）实施健康鹰城工程。加快第六医院体检中心、治未病中心和铜城医院迁建工程建设，进一步完善医疗基础设施。继续深化医疗卫生体制改革，完善城乡居民大病保险制度，建立覆盖城乡的全民健身服务体系，健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的城乡养老服务体系，满足日益增长的社会化养老需求。
（五）实施公共安全工程。深入推进平安鹰城建设，加强和创新社会管理，完善立体化社会治安防控体系。依法严惩各种违法犯罪活动，强化反恐防暴和反邪教工作，保障人民群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域、重点企业监管，坚决遏制重大以上生产安全事故。健全应急处置体系，提高应对事故灾难以及公共卫生、食品药品安全和社会安全等事件的预防预警和处置能力，维护社会和谐稳定,努力提高人民群众幸福指数。
各位代表！“十三五”发展大幕已经开启，我们携手踏上新的征程，历史赋予重任，信心凝聚力量。我们坚信，只要我们团结一心，担当实干，励精图治，攻坚克难，我们制定的“十三五”宏伟目标一定能够实现，一个经济更加繁荣、生活更加舒适、生态更加良好、社会更加和谐的美丽幸福新鹰城必将呈现在世人面前！
三、2016年经济社会发展重点工作
各位代表，今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，经济发展进入新常态是我们面临的最大实际。因此，做好今年的工作至关重要，我们必须坚持因势而谋、因势而动、因势而进，切实做到变中求新、变中求进、进中突破；必须坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，从供需两侧推进结构性改革，统筹发展、多点支撑，形成对经济发展稳定而持久的拉动力，确保“十三五”开好局、起好步。初步安排：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10.7%，全部财政收入下降17.4%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%和10%。节能减排、安全生产、环境保护等完成市政府下达任务。重点打胜“六场攻坚战”：
（一）以京津冀协同发展为契机，抢抓历史新机遇，打胜扩大开放攻坚战
一是把握机遇，切实增强开放活力。借势京津冀协同发展重大机遇，借助国家、省、市支持资源衰退型城市转型政策，借力大企业优势，进一步扩大开放。加大招商引资力度，以园区招商为重点、以商引商为手段，加强与建龙、金隅、开滦、阿特斯等大企业合作，着力引进能够加速产业结构调整的大项目、好项目，力争在新能源、尾矿和钒渣综合利用等方面实现新突破。引进高端管理人才，委托大专院校、科研单位高起点做好项目谋划和包装工作。同时积极推进建龙“产-研-用”联合研究院、怡达产品研发中心、尾矿综合利用中试基地建设，为引进高端人才搭建平台。同时，紧盯国家、省、市支持我区转型发展的后续政策，确定争列事项，加大跑办力度，争取国家对重点国有煤矿棚户区改造、城市基础设施建设、民生改善、救灾减灾体系建设等领域的政策和资金支持，计划全年争取资金5亿元以上。
二是立足优势，承接京津产业转移。按照《京津冀协同发展规划纲要》相关要求，积极承接京津产业转移。充分发挥二次资源优势，承接首都建材产业外溢；发挥医疗、交通、生态优势，发展医疗康养产业；发挥怡达冷链物流及区内骨干企业的原材料运输优势，承接北京区域性物流基地功能疏解。
（二）以三产融合为推动，增强经济发展后劲，打胜产业转型攻坚战
一是发展特色农业，做精一产。通过土地流转集约经营，建立无玉米种植区，大力发展经济林和高效设施农业，加快农村集体产权制度改革，积极推进农民股份合作经营，实现土地资源效益最大化。同时，以喇嘛沟河景观提升工程为依托，建设集休闲采摘与旅游观光为一体的现代农业示范区，使农民通过土地流转，收租金、拿薪金、分股金，实现财产性、工资性、经营性收入有机结合。
二是强力对接京企，做强二产。借力建龙、金隅等大企业优势，延长产业链条，研发新产品，尽快形成新的产业支撑体系。2016年，安排重点支撑产业项目14项，总投资54.5亿元，年内计划完成投资8.2亿元。其中，新开工项目7项，续建项目5项，前期推进项目2项。重点实施好投资5亿元的承德建龙一期全提钒升级改造、投资1.7亿元的阿特斯20兆瓦太阳能光伏发电、投资4700万元的金隅危废处置中心、投资2000万元的金鼎厨食品加工以及投资9300万元的压缩天然气、LNG加气站、汽车销售维修等新开工项目；完成总投资31亿元的金隅冀东北新型建材基地、投资1.9亿元的东晟热力节能改造等续建项目；积极推进总投资5000万元的神龙山自然风景区项目前期工作。
三是实施创新驱动，做大三产。发展医疗康养产业。继续深化与北京航天中心医院的医疗合作，积极承接北京三甲医院康复护理功能，尽快培养老年医学、康复、护理、保健、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，通过“以医养老”带动我区三产服务业发展。发展电子商务。不断引入新理念和应用技术，加强与淘宝、京东、苏宁等大型网站合作，加快推进总投资7000万元的怡达电子商务平台建设，力争年内线上销售额突破1.5亿元；同时，瞄准京津高端市场，加速推进“开心农场”项目建设，做到线上线下同步交易，休闲劳动有机结合。发展现代物流业。借助区位、交通优势，围绕区内大型企业原材料及成品运输，重点打造总投资2亿元的承德南部生产性物流中心。借助怡达集团的20万吨仓储、5万吨冷链物流能力，主动承接北京农副产品仓储物流功能外迁，加快推进总投资10亿元的怡达农产品冷链物流仓储中心暨首都农产品应急储备基地项目建设。通过“互联网+现代物流”，加快建设跨行业、跨区域的物流信息平台，提高物流仓储的智能化水平和运转效率。
（三）以推进新型城镇化为抓手，提升城市品位，打胜城镇发展攻坚战
一是着力改善人居条件。全年安排住房建设项目7项，总投资9.6亿元，年内计划完成投资4.2亿元。其中，新开工项目5项，续建项目2项。重点实施好寿王坟工矿棚户区、副食品公司、西铁道口东侧地块城市棚户区等改造任务，年内新建住宅12万平方米。开工建设金隅高档住宅小区，完成7.6万平方米既有建筑节能改造和250户农村危房改造任务。
二是着力完善城镇基础设施。全年安排基础设施建设项目10项，总投资12.6亿元，年内计划完成投资2.8亿元。其中，新开工项目6项，续建项目2项，前期推进项目2项。重点实施好4号水源井、寿王坟集中供热改造、省道358线大修、“天网工程”二期、金隅110KV供电线路以及寿王坟变电站迁移等建设任务。完成独立矿区改造搬迁和采煤沉陷区综合治理项目部分工程，谋划推进承平高速连接线以及城区雨污分流管网改造等城市基础设施建设，全面提高城市综合承载能力。
三是着力提高城市管理水平。巩固省级园林城区创建成果，积极推进省级“洁净城市”创建工作。不断创新城市精细化管理体制机制，继续完善网格化管理制度，确保城市管理水平再上新台阶。继续推进老旧小区物业管理提档升级，实现小区物业规范化服务全覆盖，打造省、市物业管理样板区。
（四）以“四化四美”为目标，缩小城乡差距，打胜美丽乡村建设攻坚战
一是推进城乡等值化，做到环境美。按照全面建成小康社会要求，推进农村基础设施建设，推动农村公共服务与城市基本等值。按照“国家支持、政府补贴、农户自筹”的方式大力推进生态移民计划，同时开展好“三清一拆”和“三水共治”行动，确保居住条件、生活环境得到明显改善。
二是推进农业现代化，做到产业美。发展沟域经济，大力推进富民产业发展，打造特色产业鲜明的美丽乡村。喇嘛沟村重点发展休闲采摘、观光旅游业，跳沟村重点发展设施农业，金扇子村重点围绕金隅、建龙等企业发展三产服务业。积极推进“政银企户保”供销金融扶贫平台建设，成立区农村产权交易中心，帮助农民脱贫增收。同时，广泛开展科学知识、实用技术、职业技能培训，引导广大农民树立与市场经济相适应的现代观念，提高创业本领和致富能力。
三是推进社会治理和谐化，做到精神美。创新农村治理模式，使村庄保持安定之美、和谐之美，坚持物质文明、精神文明协调共建，让社会主义核心价值观在农村落地生根、开花结果。开展“好家风、好家训”活动，讲好家风故事，传播治家格言，开展“星级文明农户”、“五好文明家庭”、“最美家庭”等评选活动，以良好的家风带动乡风民风。
四是推进生产生活绿色化，做到生态美。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，根据各村自然条件和资源禀赋，在房前屋后、道旁河边、村里村外，大力开展植树造林，建设环村林带，发展庭院经济，实行立体绿化、生态种植，打造庭院深深、绿树荫荫、村在林中、人在绿中的乡村环境。继续加强垃圾集中收集、运输和处理工作，加快推进汪家庄镇垃圾处理厂、寿王坟镇粪便处理厂等项目建设。
（五）以百姓满意为标准，大力改善民生，打胜惠民利民攻坚战
一是打造优质教育。抓德育固基础，努力提升学生道德素质；抓课堂促高效，推动生本理念下的高效课堂改革；抓教研重指导，坚持研训结合、研改结合，切实做好教研工作。深入实施“三名”工程，着力打造1-2所特色鲜明的全市名校，培养1-2名全市名校长和5-10名全市名师。加快推进总投资2亿元的新鹰城一中、青少年示范性综合实践基地等项目建设。
二是提高医疗水平。继续深入开展“医院管理提升年”活动，逐步完善第六医院与北京航天中心医院、市中心医院等三甲医院的医疗协作机制，以“资源共享、专家带动”的方式不断提高我区医疗医技水平。加大医疗设施投入力度，强化医疗机构管理，促进医疗资源配置高效利用。重点实施好第六医院体检中心及附属设施、北马圈子镇卫生院、铜城医院迁建等项目建设。积极同国家、省、市卫计部门对接，推进医疗康养项目签约落地。
三是繁荣公共文化。不断完善文化服务网络，打造文化艺术精品，推进文化产业发展。对文化旅游产业进行统一布局，培育特色文化产业，综合展馆完成布展并投入使用。做好地方文化保护，加快推进四方洞古人类文化遗址争列国家文物保护计划。
四是加强社会治理。集中力量抓好惠民工程，加快推动社会转型。切实做好防火防汛和安全生产工作，深入开展各行业、各领域安全生产专项治理活动，严厉打击盗采国家矿产资源行为。强化食品药品安全监管，保障人民群众身体健康。加强信访隐患排查和案件调处工作，利用法治思维和法治方式处理好改革、发展和稳定的关系，积极预防和妥善处置各类群体性事件和突发事件。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪行为，努力建设平安鹰城、法治鹰城。
（六）以水源涵养为重点，建设宜居鹰城，打胜生态修复攻坚战
一是开展水环境综合整治。加快生态补偿机制建设，加大政策资金争取力度，用好地上水，保护地下水，大力推进“海绵城市”建设。大力实施控源、减污、修复等措施，完成老牛河治理工作，不断提高河流断面水质，确保京津水源直供地水质安全。
二是强力推进大气污染防治。强化大气污染防治源头治理，深入开展“减煤、治企、抑尘、控车、多污染物治理”五大攻坚战，强化防治举措，推进大气污染联防联控，完成省、市下达的大气污染防治各项目标任务，确保环境空气质量持续改善。
三是实施好生态治理项目。年内完成国家级矿山环境治理三期、省级矿山环境治理、寿王坟污水处理厂、京津风沙源治理二期等项目建设任务；完成张承地区生态修复部分工程，积极推进柳河河道综合治理、污泥深度处理、镇级垃圾填埋场等项目前期工作。
四、进一步加强政府自身建设
实现“十三五”宏伟蓝图、完成今年的目标任务，责任重大，使命光荣。新形势、新任务对政府工作提出了新要求，我们将把“人民政府为人民”的执政理念根植于心、落实于行，以新思维引领改革发展，以新作风总揽工作全局，不断开创政府各项工作新局面。
一是心中有党，做政治的明白人，永葆对党忠诚的政治品格。坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，始终在党言党、在党忧党、在党为党，做到“真信、笃行、守纪、自省”。面对新使命、新任务，坚持更高站位，瞄准更高目标，与强的比、跟快的赛、向高的攀，努力干出成效、闯出新路、创出辉煌。
二是心中有民，做群众的贴心人，树立群众至上的群众观点。以群众需求为导向，以群众满意为标准，以群众期待为动力，在工作安排上，及时解决好人民群众工作、生活中的不便和困难；在工作方式上，注重创新，体现公平、正义，解决好涉及人民群众切身利益的问题；在工作方法上，建好、用好、管好“民生台账”，扎实推进、打牢基础，让老百姓有更多的获得感。
三是心中有责，做发展的开路人，强化敢于担当的责任意识。以“山高人为峰”的气魄，激发昂扬向上的斗志，坚定久久为功的恒心，砥砺敢于担当的勇气。要抓住当前重要战略机遇期，凝心聚力、奋发有为，真正做到困难面前不低头、任务面前不推诿，切实开创转型复兴的新局面。
四是心中有戒，做班子的带头人，坚守干净廉洁的为官底线。树立法治思维和法治理念，不断提高依法履职的素养和能力。严守政治纪律和政治规矩，以《廉洁自律准则》为高线，《中国共产党纪律处分条例》为底线，坚持纪在法前、纪严于法，扎实推进预防腐败工作。建立健全廉政风险防控体系，保持决心不减、力度不减、创新不减，以更加积极的姿态开展工作。教育和引导全区领导干部严以修身、严以用权、严以律己，上树信仰、中立坐标、下划红线，切实做到守纪律、讲规矩，让风清气正、干事创业蔚然成风。
各位代表！“十三五”新的征程已经开启。面对历史重任，面对人民重托，我们必须抢抓机遇，砥砺奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举发展、团结、奋斗的旗帜，解放思想，攻坚克难，和衷共济，锐意进取，为实现“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会和建设美丽幸福鹰城而努力奋斗！
