在全区信访工作现场会上的发言

（2005年8月10日）

各位领导、同志们：

营子镇是区委、区政府所在地，下辖6个行政村、4个社区，公路、铁路四通八达，进京、赴省、到市交通十分便利。长期以来，我镇始终坚持把信访稳定工作作为严肃的政治任务和头等大事来研究部署，强化领导、明确责任、狠抓落实，注重发挥基层部门“第一道防线”的作用，把大量矛盾纠纷化解在了初始阶段和萌芽状态，有效维护了全镇的稳定，也为全区经济社会的协调快速健康发展做出了积极贡献。目前，我镇已连续三年被区委、区政府评为信访工作优胜镇；连续多年未出现进京、赴省、到市集体访，以及军转干部、复员军人、法轮功分子进京赴省滋事现象；各类群体性上访和单户上访苗头也得到了有效控制，政治安定、社会稳定的大好工作局面已初步形成。之所以能够取得这样的成绩，离不开区委、区政府的正确领导，离不开区领导以及相关部门的大力帮助和支持，更离不开全镇上下的共同努力，采取了行之有效的措施，扎实开展信访工作。具体来讲，我们坚持做到了“五突出”：

一、突出责任落实，加强信访工作领导

从解决思想认识问题入手，把信访工作作为推进全镇改革发展的重要举措，切实摆上突出位置，纳入重要日程。一是明确工作责任。在“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”和“及时、就地、依法解决问题”的基础上，坚持“一把手”全面抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责，其它领导协助抓、对口负责的原则，构建镇、村（社区）和组一级抓一级、一级对一级负责的信访工作格局。基层各单位“一把手”与镇委、镇政府签订责任状，明确信访工作的责任和目标，并用于指导具体工作。全镇各级信访干部严格遵循信访接待、案件查办和案件审理等方面的规定制度和具体要求，认真履行职责，科学合理地处理群众反映的各类矛盾纠纷。二是强化责任追究。将信访工作与基层农村、社区的工资奖金挂钩，先进的奖励、落后的处罚。对发生一次越级集体访的责成单位“一把手”向镇委说明情况，并做出书面检查；发生两次越级集体访的取消该单位年终评优选先资格。对于分管不负责、归口不办理、推拖搪塞甚至矛盾上交造成越级上访，影响我镇全局工作的，按照有关规定，严肃追究其领导和相关人员的责任。三是发挥领导表率作用。全镇班子成员坚持从自身做起，实行“一岗双责”，在思想上摆脱“信访工作只由政法口负责，与其它工作无关”的错误认识，结合分管工作，协助主管领导处理各类信访问题。严格落实科级领导干部包村工作制，在指导各村开展全局工作的同时，把排查解决各类苗头隐患和不稳定因素，作为科级干部包村工作重点，仅今年半年来，包村干部就参与解决各类矛盾纠纷20余起，得到了各村“两委”班子和广大群众的认可。与此同时，对于一些因土地纠纷、换届选举企业改制等工作引发的重大疑难案件，实行领导干部负责制，一包到底，特别是党政“一把手”亲自参与指挥调度，促进问题的解决。截至目前，喇嘛沟村委会换届选举问题、老厂子村李占海占用农户耕地问题、老爷庙煤矿塌陷地问题、兴煤电厂和国投水泥厂污染问题等10多件影响全镇稳定的重大疑难案件和群体性矛盾纠纷得到了顺利解决，这也证明了我镇的这一做法是实用的、有效的。

二、突出依法治访，规范信访工作秩序

针对群众信访活动的无序性和随意性，我们把依法治访作为加强全镇信访工作的重要措施，推进信访工作规范化。一是加大法律政策的宣传力度。积极开展信访知识宣传月活动，采取张贴标语、发放宣传单等措施，加大新《信访条例》等法律法规的宣传力度，增强干部、群众依法调处、依法信访的意识，让广大干部、群众认识到哪些是合法上访，哪些是违法上访，哪些法律政策适用哪类信访问题等等，更重要的一方面是在很大程序上增强了群众的法律意识，引导群众按正常渠道反映问题。二是加强信访工作的规范化建设。采取定期检查和不定期抽查的形式，对各信访部门信访接待、案件处理、信访工作制度落实等情况进行检查，保障群众的合法信访权利。对群众的来信来访实行限时办结制度，由信访干部对上访情况做认真记录，并在深入调查研究的基础上，在规定的时限内办结，提高了群众对信访部门的信任度。认真落实规范接访、依法治访的要求，与信访人签订《双向责任书》，在规定时间内下发答复意见书，并及时进行回访，做到了事事有着落、件件有回音。三是依法处理各类信访问题。坚持以事实为依据、以法律为准绳，对于上访问题该纠正的纠正、该维持的维持，做到客观公正、不失公允。严厉打击各类违法信访行为，特别是对那些长期无理取闹、寻衅滋事、扰乱机关工作秩序，甚至搞串联、煽动上访的组织者、闹事者，按照《治安管理处罚条例》等法律规定，予以坚决打击，不予估息。在喇嘛沟换届的问题上，镇委、镇政府就严格把握了这一原则，始终坚持立场，使问题得以有效解决，目前，村里的各方面矛盾已经平息，各项工作恢复了正常，特别是04年被搁置的“村村通”工程顺利启动，已完成道路硬化5.4公里。四是变被动等访为主动接访。实行镇领导接待日制度，周一至周五由科级领导干部轮流接访，解决群众反映的各类矛盾问题和纠纷，以便抓住解决问题的最佳时机，避免了小事拖大、大事拖难。实行信访工作定期例会制度，由主管领导负责，以周、月、季为周期，按照分片、包干的原则，与各有关单位进行相互沟通，分析信访形势，讨论解决重大疑难信访问题。

三、突出协调配合，发挥信访工作合力

在工作实践中，我们发现信访矛盾成因复杂，群众反映的各类问题涉及面广，很多情况下，只靠司法所、综治办或者是镇委、镇政府的力量是难以妥善处理和彻底解决的，需要社会各个方面的共同努力。在具体工作中我们主要把握好三个方面：一是树立大信访观念。坚持和完善各部门联席会议制度，自觉加强与信访部门、政法部门、群团组织、统战组织等相关方面的沟通与配合，协调和组织各方面的力量，共同解决好各类信访问题，为维护全区稳定做出积极贡献。二是明确责任主体。坚持谁出了问题谁负责的原则，无论哪个单位出现了越级集体访或其它信访问题，哪个单位率先行动，及时到位，积极做好劝阻疏导、组织协调和信息反馈等工作。对于出现的信访问题，实行包村领导牵头负责制，由政法口的同志配合开展工作，一抓到底，直到问题最终解决。三是注重协调联动、密切配合。在信访工作中，我镇得到了区直有关部门的大力支持和帮助，涉及到法律方面的上访人，我们请镇法庭的同志给其讲解法律，让群众气气冲冲而来，明明白白而归；涉及到激化的矛盾纠纷，请派出所同志出面一起到现场调解；遇到牵涉面广的问题，积极申请并交由区信访局协调有关部门，共同研究处理。2004年，通过区信访局协调镇信访办与各职能部门联合办案近20件，并取得了明显成效。

四、突出排查防范，打牢信访工作基础

信访工作的源头在基层，重点在基层，难点也在基层。对此，我镇把打基础的工作放在重要位置来抓，下力量安排部署。一是完善了信访组织体系。加强了镇、村（社区）、组三级信访组织建设，并健全了信访机构。注重选拔一批事业心强、办事有威望的村两委班子成员负责信访工作，加大矛盾纠纷排查调处工作力度。通过在村和社区设立信访工作领导小组，在各居民组设立信访工作信息观察员和调解员，形成了覆盖全镇的三级立体组织网络，使我镇信访工作的触角不断延伸，实现了纵到底、横到边，小事不出村、大事不出镇，也使得“第一道防线”的作用得到了充分发挥。二是建立了信访预防网络。我们以三级信访组织为依托，建立了以镇综治办为枢纽，以农村（社区）、居民组为基础的信访预测预报网络。目前，在我镇辖区内，直接或间接从事信访工作的人员已达100余人，并能够做到定期排查，发现苗头和隐患；超前工作，就地化解矛盾和问题。对群众来信来访，能够认真梳理、科学归类和深入分析，并从中理出脉络，为解决信访案件提供第一手资料。三是建立了信访预警机制。本着“从小做起，从早抓起”和“防患于未然”的原则，变群众上访为干部下访，及时发现信访苗头，消除信访苗头隐患，把握工作的主动权。定期开展 “拉网式”排查，掌握信访动态，提前采取措施，把上访苗头化解在基层，消灭在萌芽状态。特别是在国家重大节日和敏感期间内，实行24小时监控的制度，加强对所有监控对象的监控，做到一天两见面，一天一汇报，严防死守，保证了全镇稳定。

五、突出队伍建设，提升信访工作水平

建设一支业务精、能力强、思想过硬的队伍是做好信访工作的重要保证，特别是对于处于信访工作最前沿的基层部门而言，显得更为重要。在具体工作中，我镇首先是加强宗旨教育。教育广大信访干部带着感情、带着责任优质高效地做好信访工作，对上访群众热情接待、积极开导，对群众反映的问题细心倾听、耐心解答，切实为信访群众着想，为信访群众排忧解难，增强了群众对干部的信任、对信访部门的信任、对我们基层政府的信任。二是注重干部理论水平的提高。因为信访工作的政策性比较强，我镇通过举办业务培训班的形式，加强对信访干部的业务培训，不断提高他们的工作能力和水平。在要求每一名信访工作者熟练掌握自身业务的同时，还以参加培训班、专题进修、个人自学等形式，帮助他们掌握党的各项方针政策和法律法规知识，使我们的信访工作者既能在工作中引导和教育群众依法、逐级、有序上访，又能对群众提出的各类信访问题，做出有理有据的答复，让信访群众满意。三是深入开展调查研究。在实际工作中，广大信访干部把开展调查研究作为做好信访工作的重要手段，广泛深入基层、深入群众，及时掌握信访形势、了解群众的思想动态和信访倾向，并制定出切实可行的稳控措施和解决预案，有针对性地进行疏导和化解，增强了工作的针对性和超前性。四是强化责任意识。面对着繁杂的信访工作，全镇广大信访干部“耐得住清贫，守得住寂寞”，凭着强烈的事业心和责任感，凭着对信访工作的热爱，在平凡的岗位上默默地付出着艰辛和努力。几年来，在我镇信访工作队伍中涌现出了一批信访工作优秀典型和可歌可泣的感人事迹。如：兴煤社区的党支部书记调委会主任娄树存、司法所负责人张华、信访办工作人员马刚，等等。也正是有了像他们这样一批兢兢业业、踏实肯干、甘于奉献的信访工作者，才使得我镇的信访稳定工作硕果累累，未来饱含生机、充满希望。

以上是我镇在信访工作中的几点做法，通过全镇上下的努力取得了一些成绩，但是与领导的要求相比、与构建和谐矿区的要求相比还有不小差距，我们会在今后的工作中不断努力，把我镇信访工作推向一个新的台阶。

谢谢大家！