——在营子镇第七届人民代表大会第六次会议上

代镇长 董喜军

（2006年9月27日）

各位代表：

我代表鹰手营子镇人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位列席会议的同志提出意见。

一、二00五年及今年1－8月份工作回顾

2005年以来，全镇人民在区委、区政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督下，以党的十六届五中全会精神为指导，深入贯彻落实十六大精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，始终坚持以经济建设为中心，团结拼搏、开拓进取、扎实工作，较好地完成了镇七届人大五次会议确定的目标任务。经济和社会各项事业得到全面发展，全镇三个文明建设跃上了一个新的台阶。

——经济发展再上新台阶

我们坚持“优一强二兴三”的发展战略，大力优化发展环境，强化工、农业的主导地位，振兴第三产业，不断推进对外开放，致力于工业发展载体的建设，设施农业的建设，城镇基础设施的建设，努力培植支柱产业和新的经济增长点，经济实力显著增强，在全区综合评比中，继续保持了第一的先进位次。二00五年，全镇实现地区生产总值4亿元，比上年增长15.3%；实现工农业总产值6.2亿元，比上年增长16.7%；完成固定资产投资1.4亿元，比上年增长20.1%；农民人均纯收入2450元，比上年增长9%。新上项目16个，完成项目总投资8600万元。经济增长速度高于全省、全市平均水平，各项主要指标稳中有升，经济发展的质量不断提高。

——工业经济运行总量和效益明显增强

二00五年以来，镇政府始终把开放和项目工作作为经济工作的重中之重，抓真、抓实、抓细，通过采取跟踪服务、加强扶持、开放带动和项目工作包保责任制等有效措施，在全镇形成了齐心协力抓项目的良好局面。在项目建设中，我们始终坚持把发展生产型项目作为重中之重，大力发展地面工业企业，千方百计做好招商引资工作，“工业强镇”、“引进强镇”之路卓有成效。新能源环保材料、机械制造、新型建材三大产业基地建设步伐加快，成为促进生产力要素迅速聚集的重要载体。投资1000万元的石灰石矿复产、投资800万元的铸球生产、投资300万元的凯晟再生胶制品生产、投资280万元的福泰游乐设备生产等一批新项目相继建成投产。同时，通过引进项目，共盘活闲置场地和闲置厂房9.3万平方米。传统支柱产业改造升级加快，活力增强。胜利煤矿改制复产、水泥厂扩能等项目通过引进生产线，参加技改扩能，取得实效。建材业结构调整深入推进，开发出了呋喃树脂胶泥、机制免烧砖等新型建材产品。全镇工业整体实力明显增强，截至今年8月底，乡镇企业总产值实现10.2亿元，同比增长17.4%；乡镇企业增加值实现3.3亿元，同比增长25.9%；完成固定资产投资0.5亿元，同比增长17.1%；引进区外资金1010 万元，同比增长19.2%。

——农业和农村经济稳步增长

全面落实中央一号文件精神，促进农民减负增收，使农村经济稳步增长。一年来，共投入支农资金12万元，发放粮食直补资金6000元，投资120万元新修村村通公路8.8公里。为进一步提高农民生活水平，积极开展了各项富民工程，建成国家级文明生态村一个。同时，通过加大资金投入，依靠项目拉动，推动农业产业结构调整步伐。全年总计投资1000余万元完成了京津风沙源治理、跳沟村农业综合开发、河北村退耕还林、新能源标准化沼气池、果脯和饮料生产等几个重点农业项目的建设。新建温室大棚50亩，舍饲养殖小区1300平方米。通过扶优扶强一批规模大、带动能力强的养殖专业户和养殖小区，使畜牧业规模不断扩大。今年，在巩固原有养殖规模的基础上，又投资120万元在河北村建起了占地20亩的貉子养殖基地，并成立了全区首家养貉协会。初步形成了河北村养貉、老爷庙村养猪、喇嘛沟村养牛养鹿、跳沟村养羊和发展棚室蔬菜的农业产业新格局。

——非公有制经济发展迅速

继续把发展民营经济作为立镇之本，通过搞活商贸、培植大户、调整结构、内引外联、优化环境等措施，镇域经济正逐步形成以民营为主体的格局。全镇个体工商户达到1175户，从业人员3080人，注册资本12亿元；私营企业累计达到35户，从业人员2100人，注册资本1.5亿元。非公有制经济产值营业额达到1.2亿元，同比增长20%；上缴税金600万元，同比增长20%，撑起了全镇经济的半壁江山。

——文明生态村建设稳步推进

在文明生态村建设工作之初，我们就提出“六个村联动，共创文明镇”的创建思路。并以这项工作为抓手，加大村村通公路、绿化美化、公共服务设施建设的工作力度，做到一抓到底、一步到位，创建工作取得了实质性进展。2005年，共投资200多万元，完成道路硬化20公里、植树260万株;美化墙壁7000平方米;安装路灯30盏；设垃圾点60处;建公厕40处，设保洁员50人。今年1—8月份，喇嘛沟村、老爷庙村、营子村建设工作全面铺开。全镇7公里的通村公路建设项目已报上级有关部门审批，老爷庙村已经完成规划设计，预计10月份全线开工；营子村1公里通村公路已经完工；河北村正在紧张的进行施工，将于10月底完工。同时，结合文明生态村建设，大力推进了农村精神文明建设，围绕硬化、绿化、净化“三化”的要求，在全镇6个村开展了双清双建活动，并建立了农村环境卫生监督长效管理机制，使村容村貌发生了较大改观。

——安全生产工作扎实开展

去年以来，我镇严格按照上级主管部门要求，加强安全生产工作，吸取暖儿河煤矿事故的教训，牢固树立“预防为主、安全第一”的安全生产责任意识。认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，加大对矿业安全生产的规范化检查，强化对爆炸物品的管理和矿产资源的管理，强力打击私挖滥采行为。实行主管领导和部门负责人包保责任制，制定并落实每日巡查、夜间抽查等项制度，多次组织开展大规模集中整治行动，依法毁闭无证矿井和非法矿井，有力的震慑了非法开采行为。同时通过举办培训班、发放资料等形式，加强安全生产宣传教育，确保了辖区内各煤矿无重特大安全事故发生。

——社会事业繁荣进步

一年来，镇党委、政府在抓紧抓好经济工作的同时，丝毫没有放松全镇政治文明和精神文明建设。从加强党政班子、职能站所和党支部的思想、作风建设入手，狠抓服务质量和作风转变，最大限度地发挥各级领导、广大党员、干部群众的积极性，推动我镇经济和社会事业全面发展。宣传报道工作再创佳绩。在各村、社区和镇直单位的高度重视下，经过全镇通讯员的共同努力，我镇05年宣传报道工作被评为区级先进单位，今年的宣传报道工作也已提前完成全年工作目标。科技、教育工作注重实效。较好地坚持了每季一次的科技培训活动，办班38期，培训人员1400人次，提高了全镇农业科技的整体水平。教育工作以素质教育为核心，着力培养学生的创新精神和实践能力。提高信息教育水平和校园网建设，改善了办学条件，调整了办学结构，强化了师资队伍，教育教学质量显著提高。武装和国防教育工作实现突破。圆满完成了民兵整组、退伍军人预备役登记、征兵、民兵参建等各项工作。国土资源工作成效明显。打击私挖滥采、清理煤窑矿山非法占地、“两图一表”和十年规划建房等工作实现了突破，为今后的小城镇建设打下了坚实的基础。社区工作全面扎实。四个社区克服了资金少、人员少、任务重的重重困难，基层组织建设、精神文明、计划生育、流动人口管理、低保、安全文明小区创建等工作开展的有声有色。社区党建和文明示范小区创建活动为全区树立了样板，多次被市两报和市、区电视台报道，积累了宝贵的经验。今年兴煤社区又被推荐申报为省级文明社区。此外，兴煤社区和桥西社区业余宣传队自编自演了群众喜闻乐见的文艺节目，宣传党的方针政策以及全镇中心工作，深受群众欢迎，提升了社区建设的整体水平。社会保障工作成效明显。加强了对农村剩余劳动力和城镇下岗职工的技能培训，帮助其转变就业观念，增强就业技能，拓宽就业门路，帮助他们实现再就业。去年以来，共举办“阳光工程”培训班７次，使今年的农村劳动力就业转移人数达到了1000余人。同时，对全镇2816名企业退休人员进行了身份认证，加强了社会化管理。民政工作深入具体。进一步加强城镇低保信息网络建设，逐步完善了以低保为内容的社会救助体系，认真落实各项优抚政策，努力提高双拥工作水平，深入做好救灾救济工作，切实为困难群众办实事、办好事，把党和政府的关怀真正体现在老百姓面前，树立了良好的社会形象。计生工作成绩显著。基础工作扎实开展，全面纳入依法管理轨道，创新了一些在全区推广的经验和做法，两次代表全区接受省、市级考核验收，得到了省、市、区主管部门的认可。环保工作力度加大。集中开展了三次全镇范围内的环境整治，使全镇的环保工作迈上了一个新台阶。此外，工会、共青团、妇联等群众团体，根据各自的职能，积极开展工作，为我镇的经济和社会各项事业的发展做出了应有的贡献。

——三个文明建设成果突出，精神文明和民主法制建设不断加强

全镇按照开展“三个文明”建设和以德治镇建设工作的要求，引导群众广泛参与多种形式的创建活动，群众性精神文明创建活动积极推进，城镇文明程度和市民文明素质不断提高。促进了务实高效的政务环境、公正公平的法制环境、诚实守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境建设，保证了物质文明、政治文明和精神文明建设的协调发展，推动了我镇经济的快速发展和社会各项事业的全面进步。2005年，我镇被评为省级卫生先进镇，镇机关及兴煤社区被评为市级文明单位。跳沟村被评为全国文明村，河北村获得省级民主管理示范村及先进妇代会荣誉称号，老厂子村被评为市级创建文明生态村先进村。民主法制建设不断向纵深发展。廉政建设、反腐败斗争和民主评议行风等活动的深入开展使政府自身建设不断加强，依法行政水平明显提高，发展环境进一步优化。综治稳定和信访工作不断加强。2005年，镇、村、社区共解决民事纠纷104起，调解成功率达99%，无一件激化；针对煤窑塌地、城镇低保、军转干部等方面存在的不稳定因素，及时疏导化解。依法治镇、依法行政工作逐步深入人心；治安案件、刑事案件明显下降，案件破结率稳步提高，治安防范体系不断健全和完善；社会治安综合治理和维护稳定工作成绩明显，继续保持了市级综治工作先进镇的荣誉称号。

各位代表，过去一年多的时间，我们克服了诸多困难，取得了令人鼓舞的成绩。社会安定团结，经济快速发展，各项事业蒸蒸日上。这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结奋斗、励精图治的结果。在此，我代表镇政府向全镇广大干部群众，向给予我们大力支持的各级领导，向在座的人大代表及所有关心支持营子镇建设和发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

好的形势，进一步增强了我们前进的信心和勇气，面对压力和挑战更需要我们保持清醒的头脑。当前，我镇经济和社会发展中还面临许多困难，还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：农村经济发展还比较缓慢；产业结构调整力度不够；外来投资相对较少；发展环境需要进一步优化等，对这些问题和不足，我们将予以高度重视，并在今后的工作中，努力加以克服和解决。

二、今年后三个月的主要工作

2006年我镇全年经济工作的奋斗目标是：地区生产总值实现5.2亿元，民营经济总收入实现16亿元，固定资产投资实现1.6亿元，上交税金4200万元，农村人均收入达到2800元。对比年初确定的工作目标，我们后三个月的工作时间紧，任务重。由于上半年村委会换届占了镇村干部大部分时间和精力，使项目开放和经济发展工作受到了一定的影响，需要我们在今后的三个月内集中精力，狠抓落实，确保圆满完成2006年总体工作。因此，我们将着力抓好以下几方面工作：

（一）保稳定，为经济工作保驾护航

稳定工作是抓好经济工作的前提条件，没有稳定的工作环境，经济工作就不可能顺畅健康发展。我们要严格落实同各村签定的稳定责任状，实施社会治安综合治理一票否决制，明确信访工作同村级干部工资奖惩挂钩，切实发挥村级第一道防线的作用。健全完善农村基层组织各项规章制度，增进村级班子团结干事的积极性，特别是对影响稳定的矛盾纠纷，要继续加大排查调处力度，使不稳定因素及时化解在萌芽状态，确保全镇经济工作的健康快速发展。

（二）进一步加大开放项目工作力度，抓紧做好谋划项目的落实工作

今年我们谋划了重点项目16个，预计总投资3.5亿元。其中工业项目10个，分别是矸石热电厂扩建、老爷庙35千伏安变电站建设、微精铸石生产、承德建科汽车挂车迁址扩能、汽车综合性能检测站建设、矿山铸球生产扩能、塑料软包装、彩色印刷生产、机械加工厂、胜利煤矿工业小区建设等项目。基础设施及公益事业项目3个，分别是喇嘛沟水库开发、河北村办公楼翻建、村村通公路项目。农业项目3个，分别是跳沟村蔬菜大棚基地、老爷庙北山土地复垦整理、河北村貉子养殖基地建设项目。我们除了要做好对已投产见效项目的继续支持、服务外，还要抓紧做好已经谋划项目的落实工作。重点扶持那些正在兴建和即将投产的项目，特别是对今年确定的承德建科汽车挂车有限公司迁址扩能、弘基水泥生产扩能、微精铸石生产和胜利煤矿工业小区建设等项目。要在资金、信息、政策上予以重点扶持，争取使其尽快建成投产，产生经济效益。此外还要继续坚持“开放带动，投资拉动”战略，积极“走出去，请进来”，解放思想，拓宽思路，打破传统模式，采取更加灵活多样的形式，谋划更多立镇、兴镇的大项目，建立项目储备库，为我镇经济发展做好项目的谋划储备工作。

（三）密切关注驻区国有大企业的改制工作，盘活存量资产，促进镇域经济发展

在着力谋划符合镇情项目的同时，我们还要密切关注兴隆矿务局、东风煤矿等驻区企业和其它区属企业的改制动向，积极参与其破产重组和资源整合。并通过完善和优化企业的发展环境，加大扶持与服务力度等措施，帮助改制或重组企业尽快投入生产，成为新的经济增长点，从而促进我镇的产业结构调整，壮大骨干企业和优势行业，带动全镇经济的整体发展。

（四）全面做好“三农”工作，推进农业产业化进程

围绕农业增效、农民增收、农村稳定积极开展农业农村工作。一是继续推进农业产业结构调整，大力发展效益农业、特色农业、设施农业，不断开拓农业增效、农民增收的空间；着力抓好跳沟村蔬菜大棚基地建设、林果基地建设及跳沟村和河北村的畜牧养殖小区建设。二是继续扶持农业龙头企业，努力打造加工农业，做大做强老厂子村的果脯和饮料生产项目，提高农产品的加工能力和产业化水平；三是继续发展符合国家产业政策和投资导向的农业项目，争取国家、省、市的资金支持。今年要重点抓好京津风沙源治理、跳沟村农业综合开发、老爷庙村1500亩土地复垦、胜利煤矿土地复垦整理等农业项目。

（五）认真开展文明生态村创建活动，努力建设社会主义新农村

今年，我们在全面创建的基础上，结合社会主义新农村建设，提出“四亮五化六进村”活动，“四亮”即：进村道路整治成为亮点、一村一特色的种养殖基地成为亮点、村内环境整治成为亮点、新建花坛绿地成为亮点。“五化”即：墙壁美化、卫生净化、夜晚亮化、村庄绿化、厕所无害化。“六进村”即：党的政策进村、党员干部进村、科学技术进村、先进文化进村、法制教育进村、医疗卫生进村。此外，我们还要不遗余力地探索各种促进农民增收的有效途径，努力调整农业产业结构。河北村占地20亩的养貉基地建设已经完成，年可养貉一万只。下一步，要继续做好养貉协会的各项工作，吸引会员加入，整合技术资源，以增加农民收入。跳沟村棚室蔬菜基地建设要加快进度，力争两年内把跳沟村建成蔬菜生产经济沟。今后几个月文明生态村创建的具体目标是：老厂子村在去年创建的基础上，重点是村民中心建设及亮化和美化工作。一是在村里建设一个村民休闲广场，并按要求搞好“六个场所”、“两个专栏”、和“六组一会”建设；二是再建垃圾点5个，公厕3个；三是粉刷文化墙1000延长米；跳沟村重点是带领农民致富，新建温室大棚50亩，新建沼气池20个；河北村作为今年我镇创建文明生态村工作的重点，除修建公路外，还要安装路灯70盏，建设村民休闲广场一处，在居民区内粉刷文化墙，在公路两侧栽花种草，修建垃圾点和公共厕所。新开展创建的3个村，老爷庙村重点是通村公路建设，喇嘛沟村和营子村重点是绿化、美化工作。同时，今后几年将是我国社会主义新农村建设的重要阶段，各村要结合本村实际，按照新农村建设的20字要求，做出切实可行的中长期规划，用足用好国家的各项政策，以确保新农村建设在我镇六村取得实实在在的成果。

（六）切实加强安全生产工作，稳定矿业生产秩序

我们要积极主动地为镇属煤矿搞好服务，督促各矿做好自己的基础工作，主动协调有关业务部门，帮助他们办理相关手续，增加安全设施投入，按照国家政策做好我镇镇属煤矿资源整合工作，使之早日符合国家规定的煤矿安全生产要求，尽快恢复正常生产，为矿区经济做出应有贡献。另外，我们还将继续牢固树立“预防为主、安全第一”的安全生产责任意识，加大对矿业安全生产的规范检查力度，继续强化对爆炸物品的管理和矿产资源的管理，强力打击私挖滥采。继续实行主管领导和部门负责人包保责任制，坚持每日巡查，夜间抽查等项制度，强化安全生产的各项基础工作。

（七）加强社会主义精神文明和思想道德建设

认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，抓好未成年人思想道德建设，大力弘扬爱国主义、社会主义、集体主义思想，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、爱岗敬业的基本道德规范。深入开展群众性精神文明创建活动，进一步丰富群众业余文化生活，普及科学知识，反对封建迷信，提高公民的科学文化素质，培育积极向上的精神风貌和适应时代要求的良好风尚。

（八）进一步做好其它社会各项事业

坚持可持续发展，切实抓好人口、资源、环境与计划生育工作。实行最严格的耕地保护政策，加大土地开发复垦工作力度，保证耕地总量动态平衡。加强环境保护，切实加大环境整治工作力度。继续强化人口与计划生育工作的国策地位，严格目标管理责任制，落实综合考评制度，保持优胜水平。武装和国防教育工作要进一步做好拥军优属、征兵等项工作，增进军政、军民团结，加强国防建设。民政工作要扎实、具体、深入，确保特困群众及优抚对象能够及时得到救助。教育工作要以素质教育为核心，以提高教学质量为目标，着力培养学生的创新精神和实践能力。提高信息教育水平和校园网建设水平，继续改善办学条件，调整办学结构，强化师资队伍。社区工作要进一步规范工作制度，拓宽服务职能，把社区建设成为集服务、管理、教育于一体的社会组织机构。同时，要切实做好就业、再就业和社会保障工作，落实相关政策，拓宽就业门路，逐步提高社会保障水平。

（九）进一步加强政府自身建设

面对我镇当前的黄金发展期和矛盾凸显期相互交织的新形势，面对构建和谐乡镇、建设社会主义新农村的新任务和出现的新问题，我们要抓住机遇、破解难题，实现新跨越，这些关键取决于干部的工作能力和执政水平。我们一要加强学习，勇于创新。认真开展社会主义荣辱观教育活动，扎实开展各项培训，不断提高机关干部理论和业务素养，不断增强做好实际工作和处理复杂问题的能力，全面提升政府工作水平。二要转变作风，求真务实。切实减少各种应酬活动，经常深入工作一线，用更多时间、花更多精力开展调查研究，大兴求真务实之风。突出工作重点，以求真务实精神狠抓各项工作的落实。三要勤政为民，从严治政。树立正确的政绩观，摆正同群众的关系，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。严格落实廉政建设责任制，规范和约束行政权力的运用，切实遏制腐败现象的发生。

各位代表，加快发展，富民强镇，全面建设小康社会，是历史赋予我们的重任，使命光荣而艰巨。让我们在区委、区政府及镇党委的领导下，振奋精神，抢抓机遇，攻坚克难，扎实工作，为我镇经济的快速发展而努力奋斗！