在全区实施公务员法暨改革工资制度

规范津贴补贴工作会议上的讲话

薛青松

（2006年9月1日）

同志们：

今天的会议，是经区委、区政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实全市“八?二三”会议精神，对我区实施公务员法、改革工资制度、规范津贴补贴等工作进行安排部署。下面，我讲三点意见。

一、严格落实《工作方案》，扎实做好实施公务员法的各项工作

公务员法已于今年1月1日起正式实施，标志着我国公务员制度建设迈上了法制化、科学化、规范化的轨道，为加强公务员队伍管理，规范公务员行政行为，保障公务员权益，深化干部人事制度改革提供了重要的法律依据。公务员法系统总结了我国干部人事工作的基本经验，吸收了近年来干部人事制度改革的最新成果，借鉴了国外公务员管理的有益做法，结合实际进行了许多创新。为实施好公务员法，最近，区委常委会认真研究了我区《实施公务员法工作方案》及其配套文件，对做好这项工作作出了具体安排，提出了明确要求。这个《方案》和相关配套文件已作为大会文件印发给了大家，各级各部门要认真抓好贯彻落实。在具体执行过程中，要把握好以下几点。

第一，严格确定公务员法的实施范围。一是准确把握实施公务员法的机关范围，即中国共产党各级机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关、各级行政机关、中国人民政治协商会议各级委员会机关、各级审判机关、各级检察机关、各民主党派和工商联的各级机关。除上述七类机关外，其他机关不在实施范围内。群团机关和部分事业单位，参照公务员法进行管理。二是严格按照三要素界定公务员范围。对七类机关的现有人员，要按照公务员法确定的依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个要素，严格确定范围，不能乱开口子，避免引发矛盾。对少数情况特殊人员要具体分析，按照人事关系所在单位和本人的情况确定。人事关系所在部门和单位不属于七类机关的，不列入公务员范围。

第二，积极稳妥地做好公务员登记工作。公务员登记工作是此次工资制度改革的重要基础性工作，登记成功与否关系到改革的成败。要按照公务员登记的原则、条件、程序等进行，在具体登记工作中要把握好以下四点：一是公务员登记采取各机关统一组织的形式，是组织登记，公务员应依法由组织判定，登记工作以组织人事部门为主。二是严格掌握登记标准和条件。公务员登记，必须符合公务员法规定的基本条件，在规定范围内，严格按照《鹰手营子矿区公务员登记实施方案》的要求进行。对登记工作中一时难以明确的问题，要积极向市公务员法实施办请示，不得自作主张。三是按照规定的程序登记，实行逐级把关。各机关要按照规定的程序确定登记对象，填写《公务员登记表》，报审核机关；然后由审核机关签署意见，报审批机关；最后由审批机关签署意见，需要备案的报备案机关。这里特别强调的是，公务员登记工作实行逐级负责制，由各机关按照管理权限和程序，经领导班子成员集体讨论决定后，逐级上报。四是在公务员登记工作的基础上建立公务员管理信息系统。区组织、人事部门要按照职责分工，做好信息采集、录入建档、数据上报、信息维护、信息更新和信息安全等工作，从数据源头把好关，确保高质量完成系统建设工作。

第三，认真做好参照管理工作。事业单位参照公务员管理，要把握好以下两点：一是严格把握参照管理的两个审批条件，即“法律、法规授权”和“公共事务管理职能”这两个条件，事业单位是否具有公共事务管理职能，应根据法律法规等的授权情况，主要依据单位的“三定”方案做出判断，不符含条件的不再列入参照管理范围，按相应人事管理制度进行管理。二是加强对参照管理机关（单位）工作人员的管理。列入参照管理范围的机关（单位），要认真按照公务员法的规定和要求，加强对工作人员的管理，不搞“两头占”。遵循公务员法规定的基本原则，做到权利与义务的统一，不能只参照权利，而不参照义务。按照实施方案的要求，及时对人员开展组织登记工作，并相应填写“参照管理机关（单位）工作人员登记表”。区公务员主管部门要加强对参照管理单位执行公务员制度的指导监督，确保公务员法及配套法规政策的贯彻落实。

第四，合理确定职务与级别。一是严格掌握职数限额。要在编制和职数限额内合理设置职位，在规定的领导和非领导职务职数确定公务员的职务。同时，《综含管理类公务员非领导职务设置管理办法》从职务层次、名称、职数、职责等几方面对非领导职务设置管理进行了规范，明确非领导职务要按照不得高于所在机关或所在内设机构规格的原则设置，并且职数比例不得突破规定的比例限额。二是合理确定公务员级别。《公务员职务与级别管理规定》设置了公务员的27个级别，明确了各职务层次与级别的对应关系。对基层和重要职位上的公务员在级别上做了政策倾斜，如：职务越低，对应级别范围越大，拓展了基层公务员级别晋升的空间；担任县乡党政主要领导职务的公务员，任现职每满5年并考核合格的，在级别正常晋升的基础上，再晋升一个级别。关于公务员级别确定的办法，按照公务员工资制度改革实施办法的规定实施。三是各级机关公务员目前仍按照综合管理类公务员进行管理。

我区公务员登记工作计划从9月初开始，到9月底基本结束，大体一个月时间，时间紧、任务重、情况复杂。各级各部门要严格按照时间要求，确保登记工作如期完成。

二、认真做好公务员工资制度改革，规范公务员收入分配秩序

党中央、国务院决定，从2006年7月1日起，改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序。同时，改革事业单位工作人员收入分配制度，适当提高相关人员特别是社会保障对象的待遇和生活补助水平。在公务员登记和职务级别确定完成后，我们将按照公务员工资制度改革实施办法进行工资套改。这次工资改革的着力点，是改革制度、严肃纪律、规范秩序、完善机制，逐步形成一整套科学规范的公务员工资分配制度，而不是简单地增加工资。改革和规范工资制度的主要任务：一是改革公务员职级工资制，简化工资结构标准，适当增加级别，合理设置工资标准，适当拉开工资差距，实行级别与待遇适当挂钩，发挥工资的激励功能和导向作用。将基本工资结构简化为职务工资和级别工资两项，加大了级别工资在工资构成中的比重，适当解决不提升职务也能提高待遇的问题。二是完善艰苦边远地区津贴制度，逐步缩小地区间工资收入水平的差距。三是改革事业单位收入分配制度。在改革公务员工资制度同时推出事业单位收入分配制度改革方案，先实现制度的初步入轨，再结合事业单位分类改革和人事制度改革等进程逐步实施。四是调整离退休人员待遇。总体考虑是，在机关事业单位养老保险制度建立前，基本保持离退休人员待遇政策的连续性，已离退休人员增加离退休费，完善离退休费计发办法和离退休费增长办法。

关于规范津贴补贴问题，省里已经在研究方案，还要报国务院审批，待批准后实施。

三、加强组织领导，确保公务员法实施工作顺利推进

第一，强化领导责任。公务员法的贯彻实施是一项系统工程，区委、区政府已把这项工作作为一件大事来抓，区组织人事部门负责牵头抓总，各镇、区直各部门要高度重视，各司其职，密切配合。要组成由各镇、各部门主要负责同志牵头的工作班子，负责实施公务员法的统筹规划和组织协调工作。区组织、人事部门要具体抓好公务员法的组织实施工作。

第二，严格掌握政策。公务员法中的许多制度性规定，具有很强的政策性。各镇、各部门在具体实施过程中，一定要坚持原则、依法办事，凡法有规定的，文件有要求的，坚决不能退让。要认真贯彻公务员法和中央、省、市有关文件精神，根据我区制定的《工作方案》，做好公务员登记等各项工作，严禁扩大实施范围和参照管理范围，不得超编和扩大范围进行登记。同时，要妥善协调好各方面的利益关系，对按规定不能登记的人员，要把政策讲清楚，确保机关稳定。

第三，加强督促检查。在实施公务员法的过程中，要加强对公务员法贯彻落实情况的监督，定期组织对公务员法实施情况的专项检查。特别要防止入轨过程中的不正之风，对违法违纪的，要坚决予以纠正，并视情节轻重，该教育的教育，该处分的处分，该追究法律责任的要依法予以处理。纪检监察、组织、人事编制、财政、审计等部门要切实履行职责，加强督导检查。此外，要严格按照中央和省、市要求，做好政策宣传和解释工作，正确引导社会舆论。

同志们，学习好、贯彻好、实施好公务员法，建设一支勤政廉政、务实高效的高素质公务员队伍，是加快我区发展、全面建设小康社会的迫切需要。我们要在区委、区政府的领导下，扎实工作，深入推动公务员法的贯彻实施，全面提高我区公务员队伍建设水平，为实现更快更好发展，推进和谐矿区建设做出积极贡献。