同志们：为了加强基层政权建设，促进农村经济发展和社会稳定，依据《河北省村民委员会选举办法》的规定，我区15个行政村从今天开始将进行第六届村民委员会换届选举工作。为搞好这届选举，区委、区政府决定召开这次大会，主要任务是通过学习贯彻党的十六大和中办国办[2002]14号文件精神及《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河北省村民委员会选举办法》等法律、法规，培训选举工作骨干，安排部署第六届村民委员会换届选举工作。下面，我就如何搞好换届选举工作，讲几点意见。一、全面把握第六届村民委员会换届选举的形势和特点我区7万人口中，2万多是农村人口，现有村民委员会15个，通过换届选举，将要选出40多名村委会成员，这是一件事关农村稳定的大事,也是贯彻落实党的十六大精神，加强农村基层民主政治建设的重要工作,希望各镇及有关部门认真做好这项工作。从1987年《村委会组织法》试行以后，全区先后已进行了五次村民委员会换届选举，实现了民主选举进程中的两次飞跃：村委会干部产生由乡镇任命过渡到间接选举，再由间接选举发展到直接选举。特别是1999年进行的第五届村民委员会换届选举，我区认真贯彻了“八步直选法”和“秘密划票间”的做法，不但推动了全区15个村委会直接选举村民委员会工作，使大批年富力强、有科学技术、有文化知识、懂经营、会管理、能带领广大村民脱贫致富奔小康的人被选进村委会领导班子，而且促进了农村经济发展和社会稳定。这届村委会换届选举同以往的选举相比，有一些新的特点：第一是方向更加明确。江泽民同志在党的十六大报告中指出：扩大基层民主是发展社会主义民主的基础性工作，要健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。江泽民同志这一精辟的论述，为我们搞好第六届村委会换届选举，指明了方向。扩大农村基层改革开放，实行村委会直接选举，是改革开放以来我们党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举，是贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想的体现，也是贯彻落实党的十六大精神的具体实践。我区第五届村委会换届选举以来，广大农村出现了可喜变化，村委会班子建设普遍加强，农民群众的民主法治意识显著增强，基层组织建设和民主政治建设协调发展，形成了团结、向上、民主、和谐的政治局面，保证了农村改革的健康发展、稳定和各项事业的顺利进行。第二是各级领导更加重视。这届村委会换届选举，从中央到地方各级党政领导更加重视，并列入了各级党政领导的主要议事日程。二00二年七月中共中央办公厅、国务院办公厅就进一步做好村民委员会换届选举工作专门下发了通知（中办发[2002]14号文件），这是实行村民自治以来，党中央第一次就村委会换届选举发出的通知。通知要求各地区、各有关部门要从战略和全局的高度，按照“三个代表”重要思想的要求，进一步提高对做好村民委员会换届选举工作重要性的认识，认真贯彻执行村委会组织法，研究解决选举工作存在的问题，把村委会换届选举这一关系亿万农民切身利益的大事办好。并提出在村委会换届选举时要保证村民的五个权力和四个提倡，即在产生村民选举委员会时，要保证村民的推选权；在选民登记时，要保证村民的选举权；在确定村委会成员候选人时，要保证村民的提名权；在选举日投票时，要保证村民的投票权：在罢免村委会成员时，保证村民的罢免权。四个提倡是：一是提倡党支部成员通过选举程序兼任村委会成员；二是提倡党员通过法定程序当选村民小组长，村民代表；三是提倡推荐的村党支部书记人选，先参加村委会主任选举，获得成功以后，再推荐为党支部书记，如果选不上村主任，就不再推荐为党支部人选；四是提倡村委会党员兼任村党支部成员。第三是选举程序可操作性更强。这届村委会选举，河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议重新修改了《河北省村民委员会选举办法》，这个办法和过去比有许多新规定，可操作性更强。这次修订的《选举办法》，由原来的40条修订为46条，删减了2条规定，增加了8条规定，这八条规定：一是过去成立村民选举委员会必须由村民大会和村民小组推选，这次规定可以由村民代表推选，解决了召开群众大会难的问题；二是规定了户籍不在本村，但具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称以及其他优秀人才，自愿到村工作，经村民代表会议同意可参加竞选村民委员会成员；三是户籍不在本村，但在本村居住一年以上且尽村民义务的，由户籍所在地的村（居）民委员会出具未在户籍所在地参加选民登记的证明，经村民代表会议同意，也可以进行选民登记；四是村委会选举结束后，村民选举委员会要组织上一届村委会向新一届村委会进行移交公章、办公设施、财务帐目、经营资产、档案资料等交接；五是规定了扰乱、破坏村民委员会选举工作的，情节较轻的由镇人民政府或者县（区）级人民政府及其有关部门进行批评教育；违反《治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任；六是进一步明确了村委会换届选举由省统一部署，市以下各级人民政府组织实施，各级民政行政主管部门负责指导本行政区的村委会换届选举工作。七是规定了村委会候选人及其直系亲属不得担任唱票人、计票人和监票人；八是规定了地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会，要加强对村委会换届选举工作的监督检查，保证本办法在行政区域内的实施，保障村民依法行使民主权利。第四是这届选举竞争将更加激烈。农村实行税费改革，村干部的工资纳入了区统筹，村干部的工资有了保障。过去村委会选举时，富裕的村竞选村委会成员竞争普遍都比较激烈，这届换届选举比较穷的村竞争也将比以前更加激烈。第五是村民的参与热情更加高涨。经过五届村委会选举，村民的民主法治意识大大增强，广大村民对自己的民主权利将更加珍惜，竞选的积极性将更加高涨，如果选举准备工作搞的不好，不按法定程序选举，村民的上访率将会更高。这就给我们具体组织村委会换届选举的同志提出了更高的要求。面对这届村委会换届选举的新形势和新特点，我们一定要提高对这届换届选举重要性的认识，坚定不移地抓好这次村委会换届选举工作，为全区的经济发展和社会稳定做出贡献。二、认真坚持第六届换届选举工作的指导思想和原则。这次村委会换届选举，一定要以十六大精神为指针，以《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河北省村民委员会选举办法》和“三个代表”重要思想为依据，全面推进村级民主选举，保证农民直接行使民主权利，充分发挥农民的积极性，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进领导班子，使村委会成为代表民意、热心为群众办事的好班子，全面加强基层政权建设，推动农村两个文明的发展，这个指导思想一定要贯彻选举工作的全过程。根据此次换届选举的特点和省委、省政府及市委、市政府的要求，结合我区的实际，各镇要在具体工作中坚持好以下原则：一是人民主权的原则。按照我国《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国一切权利属于人民。在农村，一切权利属于村民。在镇以上各级单位，人民通过各级人民代表大会行使权利。而在村一级，村民则通过村民会议或村民代表大会行使村务管理权。在村委会选举时，要充分反映村民意愿，也就是要使村民行使当家作主的权利。要贯彻人民主权的原则，就必须在整个选举过程中真正尊重民意，依法办事，任何人都不得以任何方式将个人的意愿强加于人，要保持选举的公平性，使选举过程成为农民行使民主权利的过程，从而激发广大村民参政的热情。二是平等选举权原则。凡被确认为选民的村民都要在平等的基础上参加选举，不允许任何人享有特权，即所有选民在一次选举中只能投一张选票、一人一票（委托投票除外）。而且所有选票的效力完全相等。村委会选举中，每次选举所投的票数等于或者少于投票人数的选举有效，多于投票人数的选举无效。每一选票所选的人数，多于规定应选名额的无效，等于或者少于应选名额的有效。这些规定，就是根据选举权平等的原则制定的，它表明村民的选举权是平等的。三是普遍选举权原则。普遍选举权原则，又称“普选权”原则，它是对享有选举权的主体范围而言的，凡达到法定年龄、法律无限制规定的公民，即年满十八周岁、未被依法剥夺政治权利的村民，均享有选举权和被选举权，而不受民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰，教育程度、财产状况、居住期限的限制。四是直接选举原则。直接享有选举是相对间接选举而言。村委会的直接选举，是指享有选举权利的村民，直接投票选举村委会主任、副主任和委员。为贯彻这一原则，在村委会选举中，要坚决纠正由户代表选举和由村民代表选举，或者先选村委会成员，然后在委员中实行委派分工等错误做法。五是差额选举原则。差额选举是相对等额选举而言的，是指候选人名额多于应选人名额的选举，村委会选举实行的就是差额选举。其主任、委员二种职务，都必须差额，不得混在一起差额，必要时可以分层次投票，其目的在于村民有挑选的余地，选举自己最满意的人。六是竞争选举原则。所谓竞争选举，是指候选人之间为了争取村民信任而主动采取的自我宣传、自我表现、主动承诺和相互竞争的活动。但是，这种活动是在村民选举委员会组织下进行的，在村民选举委员会向村民介绍候选人情况的同时，也允许候选人宣讲自己的治村方案和当选后的打算。它的优点在于能使村民进一步全面了解候选人的情况，提高选举质量。七是选举权秘密原则。选举权秘密原则，也称无记名投票原则。它是相对“记名投票”而言的。秘密的无记名投票，选民的投票指向只有自己知道。这样可以免除选民的思想顾虑，把自己的真实想法表达出来。村委会选举实行的就是秘密无记名投票，为了保证做到这一点，村委会选举时，一定要设立“秘密写票处”，坚决不许出现流动票箱。之所以这样规定，就是为了保证选民在没有他人干扰的情况下，秘密填写出自己的选票。三、严格按照法定程序进行村委会换届选举由村民直接选举村委会，是法律赋予村民的一项基本民主权利，是基层民主的重要体现。搞好村委会换届选举，必须充分发扬民主，切实保障广大村民在选举中各个环节的权利，使村委会选举真正体现农民群众的意愿。在选举过程中，特别要注意把握好以下关键环节：一是要保证村民的推选权。做到由村民会议或者村民代表会议或者各村民小组民主推选产生选举委员会，保证村民的推选权。村党支部领导班子成员按照规定的推选程序担任村民选举委员会成员，不得硬性规定或由组织指定、委派。二是要保证村民的选举权。做好选民登记工作，不能错登、重登、漏登，保证村民的选举权。有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日的20天前张榜公布，接受群众的监督。要认真研究城镇化、户籍制度改革、人口流动等给选民登记工作带来的新情况、新问题，保证广大村民都能依法行使自己的选举权利。三是要保证村民的直接提名权。做到由村民直接提名确定村委会成员候选人，不能用组织提名代替村民直接提名候选人，保证村民的直接提名权。正式候选人的名额应多于应选名额，并通过预选或按村民提名得票数多少确定，不能由少数人甚至个别人说了算。候选人确定后，要及时张榜公布候选人的名单，有条件的地方，村民选举委员会应组织正式候选人与村民见面，介绍治村设想，回答村民提出的问题。四是要保证村民的投票权。做好选举日的投票工作，要坚持“选举村民委员会，有选举权的村民过半数投票，选举有效”的原则，积极动员、组织群众亲自投票，选举时，要设立秘密写票处，实行无记名投票、公开计票，选举结果应当场公布。人口较多或者居住较分散的村，可以分设几个投票站。每个投票站的工作人员不得少于5人。五是要保证村民的罢免权。对不称职的村委会成员，要按照法律法规的规定，依法进行罢免，任何组织或者个人不得直接撤换村委会成员。四、加强领导、精心组织，确保换届选举的圆满成功这次换届选举工作的法律性、政策性很强，涉及面广，标准高，时间紧，工作量大，我们各镇一定要把这项工作摆上重要议事日程，按照区里统一部署，制定工作方案，精心组织，全力以赴抓好落实工作。（一）要切实加强对新法律、法规的学习。中办国办[2002]14号文件和我省的《村民委员会选举办法》是这次村委会换届选举的根本依据，由于许多内容都是新的，一些干部群众还不熟悉。各镇、村一定要采取多种方式，搞好学习培训，使广大干部群众了解有关法律、法规的内容，严格依法选举。各级领导要带头搞好学习，以增强指导工作的力度。（二）有关部门要密切配合。这次选举工作涉及面广，光靠民政部门是不行的，有关部门必须密切配合，在党委、政府的统一领导下，共同做好工作。民政部门作为业务主管部门，要充分发挥职能作用，拿出主要精力深入基层调查研究，选举阶段要及时有效地指导，确实当好党委、政府的参谋和助手。公安部门要主动配合，共同维护好换届选举期间的社会治安，确保村委会换届有一个良好的社会环境。组织、宣传等部门要主动配合，加大对村委会换届选举的宣传力度。财政部门要按中央文件和法律规定，落实选举经费，确保选举组织工作的正常运转。（三）突出重点，全面推进村委会换届选举。要重点抓好问题比较复杂的后进村。各镇要及时研究解决问题，一时拿不准的，要多请示，多汇报，不能自行其事，以免造成工作上的被动。后进村情况复杂，矛盾突出，工作难度大，要下大力气抓好。要派经验丰富、善于做工作的同志进村工作，要掌握真实情况，针对问题采取有效措施。在做好深入细致的思想工作基础上，再进行换届选举，确保稳定。（四）要强化对村委会换届选举工作的监督检查。对换届选举中出现的违法违纪行为，要严肃查处。要认真处理换届选举工作中的来信来访，对群众反映的问题，要尽量解决在基层，在这个方面，也要实行领导责任制，谁出了问题，就由谁负责。要减少和防止发生越级上访、集体上访事件的发生，确保农村的社会稳定。同志们，第六届村委会换届选举工作即将在全区全面展开，这是摆在我们面前的一个十分重要的任务，我们相信，在区委、区政府的领导下，有各有关部门的共同努力，有广大农民群众的积极支持和广泛参与，我们一定能够圆满地完成这次村委会换届选举任务，把我区村民自治和基层民主政治建设提高到一个新水平。