同志们：

这次会议是经区政府研究决定召开的。主要任务是，贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，总结工作，分析形势，部署任务，动员全区上下进一步统一思想，坚定信心，真抓实干，把我区安全生产工作提高到一个新水平。一会儿，胡区长将代表区政府与各单位签订2005年度安全生产目标管理责任状并作重要讲话，各镇、各部门和各单位要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、2004年全区安全生产工作回顾

2004年是全区安全生产工作得到不断加强的一年，也是在探索和创新中稳步推进的一年。区委、区政府对安全生产工作一直高度重视，采取了一系列措施。一年来，区政府组织召开2次全区性的安全生产工作会议，对不同时期工作作出了全面安排部署。王平书记、光远区长就加强安全生产工作多次作出重要批示和指示，区政府先后4次听取工作汇报，政府常务会议专题研究安全生产工作6次，安委会例会4次，下发了18个文件，组织了4次全区性的安全生产大检查。各级各部门以贯彻《中华人民共和国安全生产法》和国务院《决定》为主线，认真履行职责，依法强化监管，创造性地开展工作，全区安全生产保持了总体稳定的态势。

一年来，我们重点做了以下几方面的工作。

（一）深化专项整治，改善安全生产条件。深入开展了6项专

项整治活

动。煤矿整治，以“一通三防”为重点，对8家高瓦斯矿井安装了瓦斯监控系统，改造通风系统9套。非煤矿山整治，完成非煤矿山企业年度安全评价工作，完善各项制度16种，更换不合格设备11台（套）。烟花爆竹安全专项整治，在远离人群的地方设立烟花爆竹储存仓库，并实行销售许可制度和安全风险抵押金制度。民用爆破器材和危险化学品专项整治，出台了《矿山用爆破器材管理暂行规定》，组织对民用爆破器材和危险化学品生产、经营、储存、运输和使用单位进行专项检查12次，取缔了个体经营民用爆破器材和危险化学品行为。道路交通专项整治，强化安全监管，加大对危险路段和事故多发点的排查力度，特别是加大了“双超”车辆集中整治力度，取得了较好成效。人员密集场所消防安全专项整治，重点对歌厅、网吧和宾馆、商场、学校等人员密集场所使用的易燃可燃装饰材料、火灾自动报警系统和自动灭火系统、安全疏散通道等进行了整治，有效遏制了群死群伤事故的发生。

（二）强化监管，着力抓好安全监管体系建设。一是建立健全机构设施体系。区成立了安全生产监督管理局，镇设立了安监站，在村成立安全生产领导小组，形成了区、镇、村三级安全监管体系。二是建立应急救援体系。修订和完善全区应急救援预案，筹备组建应急救援中心。三是对重点行业实行重点监管。对乡镇煤矿和非煤矿山实行分级动态管理，通过不间断的检查执法，及时发现和处理各类隐患，降低了事故发生的可能性。

（三）整顿矿业秩序，严厉打击非法采矿行为。加大对有证矿井超层越界开采的治理和无证非法矿井的打击力度。组织力量对全区64家乡镇煤矿进行了井下实测，严厉查处超层越界开采行为。同时，投入大量人力、物力，组织了4次全区性的打击非法采矿“集中行动”，共查处非法矿井140处（次），全部按照“三不留一毁闭”的标准进行了毁闭。

（四）加强安全教育和培训工作。投资60万元在全市率先组建了安全技术培训中心，培训各类安全人员1660人（次），切实做到特种作业人员和一般从业人员持证上岗。“安全生产月”期间，以“以人为本，安全第一”为主题，广泛开展安全教育宣传活动。共张贴安全生产宣传画180张，展示法律、法规展板20个，发放宣传单和小册子1500余份，通过咨询台接待群众咨询200余次，受理生产安全违法案件的举报和投诉6件，营造了全社会“关爱生命，关注安全”的良好氛围。

（五）以安全生产示范乡镇建设为契机，强化镇级安全管理。我区有3个镇被列为省级安全生产示范乡镇。各镇在创建示范乡镇过程中，建立健全规章制度达40余种，平均投入资金达40万元，基本达到示范乡镇标准，为充分发挥基层在安全生产管理中的作用打下了一定基础。

（六）严格落实安全生产责任制和责任追究制。一是落实企业安全生产主体责任。把安全生产工作任务落实到企业内部的各个生产环节和各个岗位，加大企业安全投入力度，去年全区用于改善安全生产条件的投资达720万元。二是严格履行责任制和责任追究制。通过各单位一把手层层签订责任状，把责任落实到部门、落实到每一个人。对重点行业实行包片管理，全区共抽调各级干部110人对64家煤矿和36家非煤矿山实行分片包矿管理。

一年来，我们在安全生产工作上做了大量工作，也取得了一些成效，但仍然存在一些不容忽视的问题，安全生产形势依然十分严峻。

一是事故多发状态仍未得到有效遏制。去年共发生各类生产安全事故100起，死亡15人（其中道路交通7人，煤矿企业7人，非煤企业1人），工矿企业死亡人数已超控制指标。

二是企业安全生产主体责任落实不到位。一些企业特别是矿山企业安全投入不足，管理基础薄弱，要钱不要命，冒险蛮干；职工安全防范意识和自我保护技能缺乏，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”现象严重。一些企业负责人发生事故后，怕整顿、怕停产、怕追究，致使事故瞒报现象时有发生。

三是安全监管工作不到位。“严不起来，落实不下去”的问题依然存在，致使一些关闭取缔的企业死灰复燃。

四是安全质量标准化和安全生产许可工作亟待加强。一些企业对安全质量标准化工作认识不到位，工作不主动，消极等待观望，安全生产源头管理任务艰巨。

对以上问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2005年安全生产主要工作

2005年是落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”计划的重要一年。根据国家、省、市安全生产工作会议和全区经济工作会议精神，2005年全区安全生产工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，以科学发展观为统领，树立安全发展观，完善安全生产监管体系，落实安全生产主体责任，夯实安全管理基础，深化安全专项整治，加快建立安全生产长效机制，促进全区安全生产状况稳定好转。

为切实做好2005年安全生产工作，必须遵循“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的基本思路，突出抓好八项重点工作。

（一）抓好控制指标体系的落实。一会儿，胡区长将代表区政府与各镇、各有关部门签订《2005年安全生产目标管理责任书》，各镇、各有关部门要高度重视，以主动负责的态度，将区下达的控制指标层层分解，落实到具体企业、具体环节和责任人，要采取切实可行的措施，确保各项指标的完成。

（二）强化基层，落实企业的安全生产主体责任。企业主要负责人要切实履行第一责任人的职责，建立健全企业内部的安全生产责任制，落实安全生产监管机构和人员，把安全生产责任细化分解到车间、班组、岗位和每个职工。要建立健全安全生产各项规章制度、作业标准和岗位技术操作规程，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，加强和改进安全管理。要依法保证和加大安全投入，搞好安全生产的技术改造，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。

（三）夯实基础，不断提高安全保障能力。一是坚持关口前移，加强重大危险源监控。进一步完善重大危险源监控责任制，加大对重大事故隐患的排查整改力度，特别要做好高危行业的隐患排查和整治工作。二是坚持重心下移，继续深入开展“安全生产示范乡镇”活动。我区的4个重点乡镇，年内都要建成“安全生产示范乡镇”。三是加强安全培训，提高员工安全素质。认真贯彻《安全生产培训管理办法》，对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，降低每个岗位的事故发生率。企业管理人员和特种作业人员必须依法接受培训，经考试合格后持证上岗。

（四）推进安全质量标准化，提升企业本质安全水平。从生产经营单位的安全基础工作抓起，健全岗位责任制，严格考核，把各项质量标准落实到管理过程和操作过程的每一个环节。把开展安全质量标准化活动，与安全生产专项整治、企业安全状况评估和安全生产许可证的申领工作结合起来，明确安全质量标准化升级达标的目标，层层分解，强化责任和落实，提高企业抵御事故风险的能力。

（五）注重实效，深化安全生产专项整治。一要不断完善专项整治方案。各镇、各有关部门要按照国家、省、市和区里的要求，结合本镇、本部门实际，针对专项整治工作中存在的问题，从目标、范围、内容、措施、责任等方面不断细化完善整治方案，确保方案科学、可行。二要突出重点。煤矿要以防瓦斯和防治水为重点，严禁超层越界生产、超能力生产和不具备安全生产条件非法组织生产的现象发生，同时严格落实矿业秩序治理整顿的各项措施，加大打击非法采矿工作力度；非煤矿山要严防抢占资源、越层越界开采；道路交通要做好对危险路段、事故多发点段的排查整治；烟花爆竹和危险化学品整治要以取缔非法经营为重点；人员密集场所要以疏散通道是否通畅、消防设施是否完好、应急预案是否切实可行为重点。其他行业也要结合自身实际，突出重点，强化整治措施，有效遏制事故发生。三要注重实效。坚持从实际出发，结合安全生产形势的变化，对每一项专项整治，都要有明确的阶段性目标要求，通过加强调度，定期督导，逐阶段跟踪问效，确保每个阶段都取得实实在在的效果，不断巩固和扩大专项整治成果。

（六）切实抓好安全生产许可证的申领工作。安全生产许可是加强安全监管的重要法律制度，也是安全监管的主要手段。应该说这项工作我们做的相对滞后。今年，我们要加大领导协调力度，严格标准，加快进度，尽早完成安全生产许可证的办理工作。凡是未申请办理和未取得安全生产许可证的企业，要坚决按照国务院《安全生产许可证条例》的规定，停止生产活动，集中精力、财力和时间进行整改，争取在较短的时间内达到许可条件。对未取得安全生产许可证从事生产的，安监部门要逐矿、逐企业下达执法文书，责令停止生产，没收违法所得，并依法给予处罚。

（七）强化监管，严格责任追究。负有安全监管职能的各部门，要认真履行职责，确保监管到位。要切实加强日常监管，对重大危险源、事故多发的重点地区和单位，加强监控，挂牌督导，及时发现和消除隐患，遏制重特大事故的发生。要依法规范监管行为，不断创新监管方式，研究关口前移、超前防范的具体措施，注重发挥经济政策的导向作用，综合运用法律、经济和行政手段，研究探讨抓好监管工作的新思路、新方法。要按照“谁主管谁负责，谁发证谁负责，谁签字谁负责”的原则，严格责任追究制度，对因监管不力、责任不落实而酿成事故的，要依法追究直接责任人和有关领导的责任；对失职、渎职、徇私舞弊的，要依法予以严惩。

（八）着力建立安全生产长效机制。要从根本上预防和减少安

全生产事

故，必须在探求治本之策，建立安全生产的长效机制上下功夫。一是建立健全适应新形势要求的安全生产监管体制。各镇、各有关部门要根据当前新形势的要求，认真查找在监管体制方面的缺陷和漏洞，尽快完善监管体制。二是建立健全有效的安全生产保障机制。要按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的总要求，明确职责，落实责任，为安全生产提供有效的保障机制。

三、加强领导，明确责任，把安全生产工作做实做深

做好安全生产工作，是各级各部门的重要职责，是衡量执政能力的重要标准，也是人民群众的迫切要求。各级各部门一定要按照区委、区政府的一系列部署，切实加强领导，更加严格、更加细致、更加深入、更加务实地做好全年安全生产工作。

1、加强领导，落实责任。各级各部门和各单位要切实加强对安全生产工作的领导，实行最严格的安全生产责任制，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门全力抓”的工作格局。各单位“一把手”要带头深入基层、深入企业，认真调查研究，加强检查督导，注意协调解决好安全生产方面存在的重大问题，使各个环节都真正绷紧安全生产这根弦。要认真而不是敷衍地、扎实而不是形式地、具体而不是笼统地去抓贯彻、抓落实，真正把责任落实到每一个单位、每一位管理者、每一个工作环节。对因责任不落实或落实不到位发生重特大事故的，要按照“四不放过”的原则，严肃处理。对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的，要依照有关法律法规严格追究责任。

2、密切配合，齐抓共管。各单位要进一步增强政治意识、大局意识，按照分工，细化责任，恰尽职守，确保安全生产的各项措施落到实处。要进一步增强主动配合和统筹协调意识，积极加强与其他相关部门和单位的协作配合，特别是在信息资源、监督执法及突发事件抢险救援等环节加强衔接，使各项工作协调有序。各级工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，深入开展群众性安全生产活动，不断提高职工群众的安全意识。

3、转变作风，提高素质。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强学习、提高业务、锤炼作风，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬的安全监管队伍。要进一步强化责任意识，把人民群众的生命财产安全放在第一位，切实履行好职责，确保监管到位；进一步强化依法行政意识，认真贯彻安全生产的各项法律法规，做到严格执法、秉公执法和文明执法，不断提高执法水平和执法效果；进一步强化服务意识，积极帮助基层和企业健全制度、落实措施、严格管理、消除隐患；进一步强化奉献意识，继续发扬不怕苦、不怕累，迎难而上、忘我工作的精神，扎实有效地推进各项工作。

4、搞好宣传，加强引导。要认真开展“安全生产月”等活动，进一步完善形式、丰富内容，增强实效。充分发挥电视、广播等大众媒体的作用，采取多种方式向广大群众宣传安全生产的法律法规，普及安全生产常识，增强自我保护能力，让安全成为习惯，让习惯更加安全。要加大对安全生产正反两方面典型的宣传力度，对好的经验和做法要积极宣传推广，对忽视安全生产，导致重特大事故发生的要予以曝光，努力在全社会营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

同志们，安全生产事关改革发展和稳定大局，事关党的执政能力。我们要在区委、区政府的领导下，用科学发展观统领全局，进一步振奋精神，坚定信心，求真务实，真抓实干，不断开创新局面，为我区经济的持续平稳较快发展做出新的更大的贡献！