同志们：

这次全区经济形势分析和开放工作会议的主要任务是，分析总结今年以来全区经济工作，研究解决经济运行中存在的问题，安排部署下一步经济工作和开放工作，确保全年各项经济目标圆满完成。会上，青松同志通报了全区经济形势，各镇、各有关部门作了简要汇报，一会儿，丁书记将作重要讲话，请各镇、各部门结合实际，认真抓好落实。下面，我重点讲五个方面意见。

一、正确认识我区经济形势，负重加压，进一步增强做好各项工作的紧迫感

今年以来，全区各级各部门在区委领导下，认真贯彻落实全区“两会”和经济工作会议精神，抓重点，解难题，努力破解瓶颈制约，全区经济保持了持续健康快速发展的良好势头。1-7月份，全区主要经济指标实现较快增长，其中地区生产总值、全部财政收入和固定资产投资三项指标增幅分别达到19.1%、11%和76.1%，这为全年目标任务的顺利完成打下了良好基础。在经济保持较快增长的同时，城市和基础设施建设进程加快，采煤沉陷区治理工程全面实施，旧城改造、街巷整治等工程进展顺利；年初确定的22项民心工程，绝大多数正在按计划落实，有的工程已经完成，这为全区经济发展和重点建设提供了坚强保障。在看到成绩的同时，也必须清醒地看到我们的差距和不足，主要表现在，一是主要指标在全市位次靠后。上半年，GDP及全部财政收入在全市8县3区处于最末位，其中，全部财政收入与我区水平最接近的围场、隆化分别相差2092万元和11553万元，差距十分明显，并且有继续拉大之势。二是产业结构单一与产品结构初级化并存。上半年，煤炭、冶金等矿山采选业实现产值占全区规模以上工业的比重达66.5%，这一方面说明，采选业对全区经济增长的贡献率比较高，另一方面也说明，“一业独大，单一支撑”的经济现状仍然没有改变，特别是，截止到目前，我们的采选业仍然以简单地开发初级矿产品为主，没有形成产业链条。同时，我们的支柱产业中，机械制造、建材等行业也都明显存在产品初级化问题，产业链条短，附加值低，上下游产品关联度低，这与我们濒临枯竭的资源现状和集群发展的要求差距很大。三是产业支撑类项目规模小、落地慢。从全市各县区的发展态势上看，当前，各县区正在展开以大项目落地、园区化发展、主导产业迅速扩张为主要特征的新一轮竞争。丰宁的钼工业园、双滦的钢延、隆化的钛精粉深加工、围场的风电开发等项目，投资都在亿元以上，有的甚至几十个亿，这些项目前景十分看好。各县区上大项目、发展大产业的势头强劲。而从我区目前实施的生产性项目上看，数量偏少，且规模较小，特别是迄今为止，单个生产性项目还没有过亿的。新上项目不足以对区域经济发展形成支撑。同时，从项目进展情况看，从谋划到实施，历经时间较长，落地速度慢。四是对外开放水平不高。就目前看，我区虽然地处京津唐三角交汇处，但却没有充分接受到“两环”经济圈的辐射，相关产业没有形成有效对接，资源优势没有形成真正意义上的互补，这与我们毗邻京津唐的区位优势形成极大反差。因此，我们必须清醒地认识到当前我区面临的严峻形势，认真研究对策，负重加压，真抓实干，进一步增强做好各项工作的责任感和紧迫感。

二、加快重点项目推进速度，确保投资持续稳定增长

推进全区经济快速发展，项目建设是核心，落实是关键。1-7月份，我区固定资产投资增长速度虽然较快（76.1%），但是应该看到，这种较快增长的原因，主要是去年同期基数较低的结果。就这样一个增长速度，前7个月，我们仅完成全年固定资产投资任务的36%。年初谋划的10个投资千万元以上区级重点项目，仅开工3项，5项正在积极推进，2项无实质进展，要全面完成全年任务，后四个月任务十分艰巨。为此，各镇、各部门要继续突出项目建设这一工作重点，下大力气研究解决制约项目建设中的用地、核准、资金、环境等突出问题，以“项目推进年”活动为载体，围绕工业“5+10工程”，抓好项目建设的各个环节。一要抓项目申报工作。重点加大铜兴公司危机矿山找矿、矿山生态环境治理、怡达仓储物流配送、煤矸石热电厂扩建等项目的跑办力度，争取使更多项目列入国家或省、市重点项目建设计划。二要抓项目开工。加快重点项目推进速度，力争建龙50万吨酸性球团、280万吨烧结、氧气站扩建以及先隆铸件、北耐搬迁、怡达板栗等一批重大项目全面开工建设。从前7个月项目工作进展情况看，各镇、各部门工作不平衡，有的工作力度大，项目工作就取得了实质性进展；有的力度小，推推动动，无实质性进展，各镇、各相关部门回去后，看看你们年初定的项目单子，对照一下，现在完成了几项，年终要进行考核。各职能部门要进一步加大对项目工作的扶持力度，强化突出重点项目、支持重点项目、服务重点项目意识，及时协调解决重点项目推进过程中的审批、征地、拆迁问题和干扰施工问题，既要努力为项目单位排忧解难，又要注意解决群众的合理诉求，依法依规推进重点项目建设，为重点项目早上、快上创造条件。各镇、各有关部门要密切配合，协调联动，做到相互补台不拆台，齐心协力把项目办成、办好。三要抓重点前期。积极跑办协调，力争建龙1600立米高炉、80万吨焦化、铜兴尾矿综合利用二期、石灰石矿复产等项目前期工作取得突破。四要抓包装储备。加大谋划力度，围绕“十一五”规划，突出谋划一批重点产业支撑、基础设施、城镇建设和社会事业项目，谋划一批大项目、好项目，进一步充实项目库，确保项目建设不断档。

三、优化投资环境，着力打造竞争新优势

投资环境好坏是一个地区能否实现超常规、跨越发展的关键。随着市场经济和交通、通讯业的快速发展，在不同区域，投资的成本、利润和回报率差距越来越小。投资者在选择投资环境时，既注重硬件建设，更注重政府的办事效率、社会文明程度、人们的商业信誉和综合服务水平等软环境因素。应该肯定地讲，近年来，我区在创业环境上有了很大改善，并取得了一定成效，但这是我们自己与自己比。从横向上看，我们的环境在优化，其他地方的环境也在优化，甚至很多地方比我们做的更好，这必须引起我们高度重视。一要继续推进行政权力公开透明运行。各行政、执法部门在行使行政权力时，要做到依据明了、内容公开，这是防止乱罚款、乱收费的有效手段。行政执法部门绝不能把行政审批权和管理权当成部门创收的工具，项目一上，各种收费一拥而上，名目繁多，雁过拔毛，挫伤投资者的积极性。我们对来区投资者，要先服务、后规范，各种费用能少收的少收，能缓收的缓收，能不收的不收。只有做到亲商、安商、富商，才能实现“兴区”。二要大力实施“双提”工程。通过“提速、提质”，重点解决部门工作效率低、服务意识差，门难进、脸难看，推诿扯皮、敷衍塞责，耍特权、吃拿卡要等问题。要加快行政审批中心的建设，年底前要投入使用。三要加大违纪案件查办力度。对干扰和破坏投资环境的人和事，要予以公开曝光，依法严肃处理，并一并追究相关领导责任。通过优化环境，切实维护投资者、经营者的合法权益，形成开放引资的良好氛围。

四、深入实施扩大开放“五个一”活动，全面提升对内对外开放水平

8月9日，市委市政府专门召开“开放活市”动员大会，会上出台了《关于进一步扩大开放，实施“开放活市”的决定》，提出了大力开展招商引资“五个一”活动的要求。为深入贯彻落实市委市政府关于开放工作的总体要求，全面提升我区对内对外开放水平，近日，区委区政府结合我区实际，研究出台了落实“开放活市”的实施意见，并出台了我区《扩大开放“五个一”活动方案》，“五个一”，即要求各单位每年至少跑办一个项目、争取一笔资金、引进一项技术（包括专利或有价值信息）、建立一个外埠联谊联系渠道、邀请一批高层领导或高端客户来区考察调研。下一步，我们要按照区委、区政府的统一部署，立足产业优势和区位优势，全方位开展对内对外开放，切实把“五个一”活动落到实处，力争在意识观念、行动举措和成绩效果等三个方面都实现大的突破。一要拓宽招商视野。各镇、各部门要深入研究新形势下开放工作的新特点、新规律，通过参加专题培训、学习讨论、参观考察等形式，使广大干部群众进一步解放思想、更新观念，拓宽招商视野。二要创新招商方式。要采取“靶向性”招商、对接性招商和源头招商，提高招商的针对性和实效性。要加强项目信息网络建设，利用互联网全面介绍我区的优势和项目，坚持“走出去”与“请进来”相结合，强化政府招商、企业招商、中介招商、民间招商和以商招商，努力形成招商引资的强大合力。当前，各镇、各部门尤其是要按照“五个一”活动方案的要求，围绕工业“5+10工程”、农业“八大工程”、城市建设“1030工程”以及商贸流通、科技合作、劳务经济、文教卫生等7个方面开展好专业化小团组招商。三要加强人才队伍建设。各镇、各部门在落实“五个一”活动中，要建立健全开放工作组织，加强开放队伍建设，把素质高、能力强的干部配备到开放工作的第一线，真正培养一支能力强、水平高、盯得住、谈得下的开放引资人才队伍。四要提高招商引资的实效。这是开放工作的核心。各镇、各部门要积极做好在建、签约和在谈等重点项目的追踪、跟进和协调服务工作。对已经签订合同的项目，要安排专人抓服务、抓落实，确保项目尽快开工建设；对已签订协议或达成合作意向的项目，要实行定人定责，有效推进，尽快促进正式合同的签订；对已建立联系、需进一步洽谈的项目，要加强交流，增进双方的了解，为下一步合作打牢基础。总之，我们要通过深入开展“五个一”活动，把我区的开放工作提升到一个新水平。

五、狠抓重大专项工作落实，确保全年目标任务全面完成

第一，抓好民心工程。年初确定的22件民心工程，到目前已完成9件，13件正在按计划推进。这22件民心工程是区委、区政府年初广泛征求群众意见，精心部署的一项重要工作，是政府的承诺，办好这些实事，事关民生，意义重大。对这22件民心工程，我们不能有任何的更改和松动，既定目标不能变，推进力度不能减，完成质量不能降，跟踪督查不能松，到年底要确保全面完成。

第二，抓好安全稳定工作。下半年，党的“十七大”即将召开。我区紧邻北京，且正处在经济较快增长期，改革发展引发的矛盾和问题较多，安全生产隐患依然存在。为维护稳定发展的大局，各镇、各部门要进一步增强责任意识，认真做好安全生产管理和信访诉求的办理工作。要立足当前，着眼长远，切实加强安全生产责任制、规章制度和操作规程三项制度建设，努力构建安全生产的长效机制；要突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民用爆破器材、特种设备、人员密集场所消防等九个专项整治活动，继续抓好森林防火、有害生物防治等工作，继续抓好防汛工作，切实加强重点区域、重点部位检查，及时消除各类隐患。当前，全国猪肉市场价格波动较大，食品、工商以及农牧检疫部门要加强监督检查，严把进货渠道，确保全区人民吃上放心肉。各镇、各部门要高度关注社会热点问题，及时掌握信息，搞好沟通，深入细致地做好信访稳定工作。要把矛盾问题解决在基层，防止大规模集体访、越级访，确保党的“十七大”和“两节”期间不出问题。

第三，抓好督导考评。上半年，区委、区政府制定了《工业“5+10工程”实施方案》、《农业农村发展规划纲要》、《城市建设“1030”工程实施方案》，出台了《镇级财政管理体制改革实施方案》和《重点项目考核奖励办法》等一系列政策措施，并将事关全局的重点工作和重点建设项目逐项分解，量化到具体的责任单位和责任人，明确了完成时限和结果。从目前完成情况看，绝大多数单位工作积极主动，任务完成情况较好，但也有部分单位对区委、区政府部署的重大专项工作没有引起足够重视，工作疲沓，抓落实的力度不够，最终导致一些重点工作推进缓慢，有的甚至没有进展。对于区委、区政府确定的重点工作，各单位、各部门必须认真落实，没有回旋余地。各责任单位要对所承担的工作认真进行一次回头看，查一查工作落实是不是达到了时间进度要求，差距和存在的问题在哪里，并深入研究解决问题的措施，努力把进度赶回来。区委、区政府两办督查室要继续加大督查力度，及时、准确、全面通报重大专项工作进展情况。年底区委、区政府要对年初确定的各项任务指标进行全面考核，对完成任务较好的单位给予表彰和奖励，对完不成任务的要提出批评，并根据考核结果追究相关领导的责任。

第四，抓好工作谋划。现在距年底只剩不足四个月的时间，时间紧迫，任务繁重。各镇、各部门要认真总结梳理前一阶段工作，查漏补缺，提速提效，在确保全面或超额完成全年各项目标任务的基础上，提早谋划明年工作，切实做到谋划工作思路清晰、超前到位，部署工作目标明确、深入细致、重点突出，努力争取各项工作的主动权，为全面实现“十一五”发展目标打下坚实基础。